打破垄断、打破管制

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从需求管理到供需并举，预示着未来宏观调控的新方向。

中国的供应方改革药方中最重要的改进方面是什么？同时，在产业结构升级的关键环节中，如何清除产能过剩的老问题？未来，哪些领域将成为改革的突破口？

为此，《21世纪经济报道》采访了华夏新供给经济研究所所长、原财政部金融司司长康佳，中央党校国际战略研究所副所长周天勇，万博研究院院长滕泰。去年，他们开始提议中国应该从供应方面进行改革。

关键是解除制度供给的约束

21世纪:为什么决策层最近多次提出供应方改革？

康佳:目前“供应方改革”被频繁提及并非偶然。因为中国经济仍然面临着严重的供给约束和供给抑制，这是我们在深化改革中必须解决的问题。

现在，中国经济低迷是中短期的主要矛盾，大家都已经开始担心通缩了。现阶段，要特别重视有效供给，把供给管理放在长远的高度，处理好短期和中长期的关系，增强中国经济发展的后劲。

周天勇:首先，自2008年以来，需求监管的效果越来越弱；其次，投资和发行债券等财政政策也导致了更多的产能过剩，因此这次提出了供应方改革。

21世纪:中国目前的供应体系需要改进什么？改进最重要的方面是什么？

康佳:支撑经济增长特别是长期增长的供给因素，所谓“动力源(报价600405，购买)”主要包括五个方面，即劳动力、土地和自然资源、资本、制度和创新。这些因素在中国都有明显的供给约束和供给抑制。

因此，中国的供给侧改革是在总量和短期调控的基础上进一步优化需求管理，同时进一步提高已讨论多年的产业结构、区域结构、技术经济结构和收入分配结构的水平和合理供给管理。

同时，要解决有效的制度供给问题，特别是考虑到中国的经济和社会转型。“制度供给”是改革，其根本目的是抓住改革的关键措施，解放生产力，释放经济和社会潜力，提高经济增长的活力。

滕泰:就中国而言，不缺人口、土地、资本、管理和技术五大要素，但供给约束过多，包括行政成本高、税收高和融资成本高，导致许多有效供给被扼杀在摇篮中。

其中，我国的许多供给约束实际上是由制度形成的，出租车行业就是一个典型的例子。在出租车软件问世之前，很多人都找不到出租车。事实上，不是没有人会开车，也不是没有车，而是因为你不被允许开车！成千上万的出租车牌照无法产生有效供给，需求难以释放，因此没有产出。然而，随着出租车软件等技术创新，新的供应创造了新的需求，也带来了新的市场。

这是供应方改革。只要它能创造新的供给和新的需求，政府就应该支持它。然而，对于垄断和管制行业，有必要彻底打破对供给的制度约束，打破垄断利益。

类似的出租车行业很多，只要是垄断行业，供应成本就很高。因此，在有垄断和控制的地方，供给成本越高，供给质量越差，满足需求越少。因此，要完善供给体系，不能靠政府规划，而是要打破垄断，打破控制，让市场自由竞争。

以市场为导向的方式清理过剩产能

21世纪:如何管理过剩产能？它与许多问题交织在一起，如就业，这个问题已经提出了几年，但似乎没有取得什么进展。对此有什么建议？

周天勇:过剩产能管理需要通过并购和破产清算来消化。现在关键是人们去哪里，钱从哪里来，银行贷款呢？最好的办法是获得财政补贴，通过市场化的方式，重组归重组，破产归破产。

康佳:中国的产能过剩是由经济周期造成的，但最重要的问题是政府干预导致的制度性过剩。中国的制度性产能过剩主要是由于政府通过土地、银行信贷、自然资源、水、电等价格因素，以及财政补贴和各种税收激励，拉低了企业投资成本的价格信号，使企业家不再面对纯粹的市场价格，而是在政府干预后形成新的价格信号来做出投资决策。

这必须通过改革来解决。目前，产能过剩的管理仍然严重依赖于“关、停、并、转”的管理方法，设定目标和时间。主要采用的方法是鼓励扩容时的逆向操作，而管理行政干预仍然是行政干预的方式。很难摆脱“摇摆”和“更多治疗”的循环。

在我看来，解决机构产能过剩的关键在于恢复正确的价格信号，并提供合理的机构供给。具体而言，要在行政审批制度、要素市场化改革、财税体制、干部考核制度等方面取得实质性突破。

首先，要重新学习市场经济理论，充分认识市场功能，进一步尊重市场，敬畏市场，尊重企业家才能，鼓励企业家自担风险参与公平竞争，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

第二，加快行政审批制度改革。今后，在企业投资、生产、经营的审批方面，要严格执行十八届三中全会的决定精神。“除涉及国家安全和生态安全的项目外，涉及国家重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益的项目，由企业依据法律法规自主决策，政府不再审批。”

第三，大力推进要素市场化改革。首先，有必要调整现行的土地分类和城乡分割政策，使工业用地价格能够反映土地的市场价值；二是大力推进各种资源型产品的价格、税收和金融联动改革；第三，加快利率和汇率市场化改革，形成灵活反映市场资金供求关系的价格信号；第四，必须严格执行环境保护、劳动保险和社会保障的标准，努力使它们贯穿于企业生产经营的全过程，并通过外部成本的可预见内部化，使企业能够有效地承担它们应该承担的社会成本。

第四，改革干部考核制度，深化财税体制改革。比如，要改革和完善发展成果评价体系，纠正只以经济增长速度和国内生产总值来衡量成果的英雄偏见。

第五，强化产业政策的科学性，建立合理的实现机制。综上所述，在市场经济条件下，就企业的投资和经营行为而言，政府价格信号越少越好。

对供应方改革的新期望

《21世纪》:预计到明年这个时候，中国的供给体制改革将取得成功，而哪些地方可能会更加困难。

周天勇:调整供应方改革政策的关键是减税。首先，减税非常复杂。一般来说，政府在多收钱的时候不愿意改革，但是在收钱少的时候发现需要改革的时候没有钱，所以这是一个很困难的改革。如果不改变，企业就会倒闭；变化，财政收入陷入困境。

但是有些是可以改变的。首先，五险实际上是一种税。42%的税率占工资的42%-45%，税率应降至30%；第二，个人所得税的起征点仍然有点太低，可以提高；此外，提高中小企业的营业额门槛，30，000有点低，可以增加到100，000；此外，增值税有点高，应该降低到15%。

第二，降低企业特别是中小企业的借贷成本。2014年，中国经济出现了高利贷。像美国和欧洲这样的国家都有负利率。我们的利率高得令人难以置信，一般要求12%，甚至15%和18%的利润。在某些情况下，年贷款利率为24%，这在全球经济正常的国家并不算高。因此，供给侧改革的一个非常重要的措施就是通过金融改革降低准备金率和利率，从而降低企业的融资成本，让资金在流动性减少后流入实体经济。

康佳:供应方改革是一个非常全面的概念。总的来说，这是十八大后的有效制度供给问题。就这方面的进展而言，金融部门相对较好，今年有一系列值得称赞的改革。首先，存款保险制度已经推行多年，带来了大量的小银行和金融机构，如村镇银行和社区银行；其次，利率市场化已经被踢出局，但还需要进一步优化。管理部门态度非常积极，正在探索如何创造条件，促进人民币资本项目下的可兑换；第三，政策性金融被重新命名并以文件为指导，金融改革的鲜明色彩显而易见。

其次，财税改革仍在推进，但与中央政府设定的时间表相比，有明显的偏差迹象。

其他改革还有待观察。例如，公交改革将于今年年底启动，户籍改革需要一个长期的过程，而司法改革估计是一个缓慢的变量。现在有飞行员了；目前，价格改革已经出台了电力改革等文件。，但如何具体推进还有待观察。

总的来说，供应体系的改革仍然困难重重。如何真正打破利益固化的壁垒，啃下硬骨头，是一个历史性的考验。