潘功胜：要精准定位金融扶贫对象

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李于

10月16日，中国人民银行和国务院扶贫办在北京联合举办了主题为“发展普惠金融，实施精准扶贫”的扶贫开发金融服务论坛。中国人民银行副行长潘在论坛上的讲话中说:“推进精准扶贫，是金融扶贫工作的基本出发点。金融扶贫不能泛滥成灾，我们必须有所作为，有所侧重。”

潘表示，要准确定位金融扶贫的目标，解决好“谁支持”的问题。还需要准确定位金融扶贫的主体，解决“谁来帮”的问题。潘强调，发展普惠金融、增加贫困地区金融供给是金融扶贫工作的重点。普惠金融旨在建立一个有效和全面的金融体系，为所有社会阶层和群体提供服务，并为弱势群体平等享受现代金融服务提供机会和权利。

为了有效增加普惠金融的供给，潘提出:首先，要完善普惠金融的组织体系。大力发展贴近市场和微观经济实体的小型金融机构，建立大、中、小型金融机构并存的包容性金融机构体系，促进市场竞争，增加金融供给。

第二，完善包容性金融市场体系。鼓励金融机构创新基于贫困地区各种产权的金融产品，扩大抵押物的种类和范围，有效盘活现有资产。支持符合条件的贫困地区企业扩大债券融资，探索通过发行地方债券和金融债券等方式筹集扶贫开发资金。建立多渠道、广覆盖、严监管、高效率的股权融资市场，鼓励和引导风险投资。大力发展政策性农业保险、扶贫小额保险、涉农信用担保保险等保险产品，提高贫困地区保险密度和深度。

第三，创新金融服务方式。推广非现金支付工具，积极开发网上支付、移动支付等新型支付方式，深化银行卡帮助农民取款和农民工银行卡专项服务，改善贫困地区支付服务环境。

第四，要加强对金融消费者的教育，保护他们的权益。加强金融知识的普及和宣传，提高贫困地区金融消费者的金融素养和风险识别能力，维护贫困地区金融消费者的合法权益。

潘说，加强部门间的沟通与合作，形成有效的工作队伍，是金融扶贫工作的重要支撑点。金融扶贫开发是一项系统工程，不仅需要金融系统自身的努力，还需要各级政府和部门的通力合作，充分发挥各部门的共同努力。

首先，要积极培育和发展特色优势产业，增强贫困地区金融资源承载能力，形成经济与金融的良性循环和相互促进机制；其次，要转变金融发展观念，尊重金融机构的自主权，营造良好的金融生态环境。加强地方社会信用体系建设，维护司法公正，严厉打击逃废债务，保护债权人合法权益。加大打击非法集资、非法证券等非法金融活动的力度，维护地方金融秩序。

三是推进各类产权转让交易和抵押登记服务平台建设，完善融资担保和风险补偿机制，有效分散金融机构操作风险；其次，要加强财政政策与财政政策的协调，有效整合各类财政扶贫资金，实施农民贷款税收优惠、涉农贷款增量优惠、农村金融机构定向成本补贴等政策，降低贫困地区金融机构的运营成本，充分发挥财政政策对金融业务的支持和引导作用。

最后，要完善与扶贫开发、发展改革、民政等部门的合作机制，加强各方在信息共享、政策制定、创新发展等方面的协调和联系。，并为扶贫项目和对象的选择以及金融机构的风险管理提供便利条件。