梅新育：自贸区应顾及国内统一大市场

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-08 11:26:02阅读：

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上海自由贸易区的批准是上海乃至全国新一轮开放型经济发展中的一件大事。

自1972年美国解除对华全面贸易禁运以来，中国政府开始研究海外保税区、出口加工区等经济特区的发展经验。从深圳等经济特区的建立，到浦东的开发开放，再到上海自由贸易区的批准成立，中国经济特区的建设达到了一个新的高峰。甚至可以说，上海自由贸易区是经济特区的“终极版”。这也意味着中央决策层期望上海不仅是“中国的上海”、“东亚的上海”，而且是“世界的上海”。

梅新育：自贸区应顾及国内统一大市场

微观管理体系的创新关系到成败

上海自由贸易区的建设包括两个层面:宏观层面的产业发展和产业结构选择；微观层面的管理体制创新。

就产业发展和产业结构选择而言，上海自由贸易区的发展是基于货物贸易的自由化和便利化，特别是转口贸易的快速发展。此外，服务贸易自由化将是FTZ试点项目的亮点，包括金融创新，尤其是离岸金融业务有望实现大发展。

在管理体制创新方面，上海自贸区将继续发挥中国经济特区“试验场”的功能，通过上一层楼来促进中国开放型经济的发展。FTZ在深化改革、加快政府职能转变、探索投资管理模式创新、简政放权、减少和消除过度监管、扩大服务业开放、加快贸易发展方式转变、深化金融业开放创新、建立适合试验区的监管环境等方面的经验，将有序向全国推广。

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微观层面的管理体制创新不仅是上海自由贸易区成败的关键，也是一次全国性的实验。无论是实行“负面清单”管理，还是暂停执行本地区的某些法律法规，这些具体措施都是为了简化行政、分散权力，激发经济活力，降低经济运行成本，避免陷入过度监管的误区。

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目前，中国抵御经济变化冲击的能力大大增强，有条件减少直接控制，采取间接管理。在高喊“法治”的时刻，减少各种控制尤为重要，无论是以“法律”还是行政指令的形式出现。

美国和欧洲提供了许多教训。因为法律的迷宫，著名的历史学家尼尔？？弗格森曾在《新闻周刊》上写道，卖柠檬水的摊位需要65天才能通过官方审批，其中等待食品保护证书需要5周时间。这个案例与发展经济学家赫尔南多的案例很接近？？德索托指责第三世界的穷国监管过度、效率低下。

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永远不要单方面追求自由贸易区效应

尤其重要的是，过去30年的开放“符合国际惯例”。这一次，外界普遍称上海自由贸易区为“再造一个香港”，但自由贸易区完全有可能在探索中提供一个国际样板，使其有可能超越香港。

仍有许多人认为上海自由贸易区的建设有助于对接《跨太平洋伙伴关系协定》，但笔者并不完全赞同这一观点。

由于美国和欧洲的律师数量远远大于中国，而现行的国际经济法律法规体系又是由他们建立的，他们主动提出了一系列新的区域经济一体化方案和新的国际贸易规则方案。我怀疑对接tpp能带来多大的积极影响。美国倡导的这种区域经济一体化组织应该采取反制措施，而不是跟风而行。

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从国家的角度来看，国内地区的不平衡发展使外国投资者在中国享受更长的工业生命周期。一旦在东部失去竞争力的成熟产业转移到中西部地区，它们仍能重获活力。对于大多数其他中小国家来说，如此长的生命周期是不可能的。中国政府的区域发展政策和产业转移导向将充分发挥这一优势。

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对于湖北等内陆地区，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调扩大内陆边境开放，这是扩大对外开放、促进我国区域发展平衡的重要内容。事实上，近10年来，我国中部、西部和东北地区的固定资产投资、gdp、工业产值、进出口贸易等指标一直高于东部地区，这使得这些地区在全国gdp、固定资产投资、工业产值、进出口贸易中所占的比重不断增加，而高增长地区可以为后发国家创造更多的机会。

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然而，扩大内陆边境开放并不意味着内陆边境地区应该跟上自由贸易区的潮流，它们都希望复制国内外一个或几个发达地区的发展模式。即使我们不考虑其他地方没有上海独特的经济基础、人才和地理优势，以及实验的潜在风险，中国也需要清醒地认识到一个冷酷的现实——片面追求对外开放将损害对外开放和建立统一国内市场的努力和效果，甚至造成社会裂痕。

梅新育：自贸区应顾及国内统一大市场

与其徒劳地游说中央政府建立自由贸易区是不现实的，甚至是违反经济规律的，那些在条件和禀赋上有着深远差异的地区应该更多地考虑如何与上海自由贸易区以及在此之后最有潜力的自由贸易区候选人联系起来，从而发展自己。

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正如《决定》和《公报》所述，中国经济体制改革的原则之一是“市场在资源配置中发挥决定性作用”。作为后来者，内陆边境地区需要制定符合客观经济规律的目标和战略。如果目标和战略是错误的，违背了该地区的资源禀赋和比较优势，就不可避免地无法建立有竞争力的产业。最后，我们只能要求中央政府出台各种不符合经济规律的优惠政策，这将成为扭曲市场、甚至吞噬直接或间接财政补贴的黑洞。(支点杂志，2014年1月)

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