宋志平：国企改革应有新路线图

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2021-04-07 22:35:13阅读：

本篇文章4569字，读完约11分钟

十一届三中全会提出“混合所有制”改革已经近一年了。 7月中旬，SASAC宣布了“四项改革”和试点企业名单。“四项改革”包括:中央企业重组国有资本投资公司，中央企业发展混合所有制经济，中央企业董事会行使高级管理人员的选聘权、绩效考核权和薪酬管理权，并向中央企业派出纪检监察组。试点企业为中国发展和投资公司、中粮集团、中国医药(报价、询价)集团公司、中国建筑(报价、询价)材料集团有限公司、中国节能环保集团公司、新兴国际集团(报价、询价)有限公司..其中，中国医药集团公司(以下简称“中国医药”)和中国建材集团有限公司(以下简称“中国建材”)是中央企业发展混合所有制经济、董事会行使三权的双试点企业。宋志平作为中国医药的前董事长、中国建筑材料总公司董事长、中国企业改革与发展研究会会长，对国有企业的管理有着切身的体会和更深的思考。他经常说两句关于中国建筑材料的话，这些材料已经被管理了很多年。首先，中国建材是“基层中央企业”，所谓“基层”，就是基础薄，基础弱；第二，中国建筑材料的混合所有制被迫退出。 35年来，宋志平一直是一个企业，这几乎与中国的改革开放进程同步。他认为，自1987年以来，国有企业改革经历了分权与利润分享、股份制改革和国有资产监管体系建设三个阶段，但现在应该进入第四阶段。 “现阶段国有企业改革围绕实施国有经济实现形式、确定国有资产职能分类、完善国有资产监管体系、完善国有企业和混合所有制企业经营方式等综合目标展开。”他总结说:“深化改革的目标是更高、更系统、更全面，我们还需要为张全新制定一个路线图。” 国有企业和混合企业应该承担各自的责任 “人才”:国家投资国有企业的目的是什么？最近，一些专家认为，国有企业改革的方向是私有化。你认为这个问题怎么样？宋志平:首先，我说过要搞好国有企业。世界上大多数国家都有国有企业。中国是一个社会主义国家，也是一个人口大国。国家在涉及全民利益的公共福利保护方面有更多的责任，所有这些都必须由国有企业来做。然而，长期以来，我们扩大了国有企业的职能，使其过于庞大。我认为一切都应该先回到原点，明确方向和目标，然后制定一个正确的改革方案。国有企业和混合所有制企业作为国有经济的实现形式，应该按照各自的功能定位进行运作，并确定不同的改革目标。国有企业要改回来，混合所有制企业要改出去，国有企业和混合所有制企业要各负其责。为什么国有企业必须“换回”？我认为我们至少应该在两点上有所改变。首先，目前我们有很多企业应该作为国有企业进行改制，而原本起到公益保障作用的企业也加入了非公有资本，这可能会造成不合理的价格上涨，损害全民利益，失去公益财产。这些国有企业可以回购非公有资本股份；二是严格执行政府指令和预算管理，完成政府下达的任务。管理人员被视为公职人员，收入由政府批准。这就是所谓的“变回”。当我最近访问德国时，我了解到49%的德国铁路公司是在90年代上市的。由于股价低和流动性差，政府在2008年收回了所有上市股票。最近，柏林和汉堡相继将以前私有化的水和发电厂企业收归国有，主要是考虑长期运行质量和安全。这些企业原本是公益事业，使国家管理更加安全。对于竞争领域的国有企业，应该进行“改革”，即政企分开，国家只能是股东，企业应该完全进入市场，采取混合所有制的方式。因此，我不赞成国有经济完全退出竞争性领域，也不赞成国有企业改革只能私有化的观点。我认为我们应该大力发展混合所有制。原则上，在竞争领域，国有经济以混合所有制的形式存在，不再以国有企业的形式参与竞争。尚未混合的国有企业也可以等同于混合所有制企业，完全市场化。身份；不同之处在于，国有独资一人公司完全由国有股东支付股息，而混合所有制企业国家则按股份比例支付股息。也就是说，无论国有经济占多大比重，只要是在竞争领域，它就会脱下政府的“黄夹克”，完全在市场上运作。今后应形成国有企业、混合所有制企业和私营企业的经济结构。 “人才”:现在有人说，上一轮国企改革以地方政府选择国企退出重组的方式结束。你怎么想呢?宋志平:这就是为什么我说这一轮改革应该是国有经济的改革，而不仅仅是国有企业的改革。在上一轮改革中，我们关注的不是基于国有经济的分类和实现形式的改革，而是单一的国有企业如何进入市场，并得出结论，只有通过改制为民营企业才能进入市场，从而形成国有企业大规模销售的趋势。今天，如果引入混合所有制模式，就不会出现这种情况。如果不从国有经济的实现形式入手，大力发展混合所有制，只从国有企业改革入手，结果可能是国有经济大规模退出市场。 “人才”:大家都认为股份制曾经是混合所有制，混合所有制并不新鲜。为什么现在这么重要？宋志平:我们在国企改革的第二阶段就认识到了产权多元化的问题。在十四大上，我们提出了中国国有企业改革的方向是多种经营，在十五大和十六大上，我们都提到了混合所有制。正是本着这种精神，我们的国有企业促进了与私营企业的合作和上市，为今天促进混合所有制奠定了基础。但是，在以前的国有企业股份制上市过程中，更多的是强调引进资本，而忽视了市场导向机制。结果，他们中的大多数人成为了占主导地位的国有股，戴上了“国有控股”的帽子，他们仍然按照旧的国有企业运作。在企业中，既不能实施中长期的管理激励，也不能实施职业经理人制度，更不用说搞员工持股了，还清理了一些企业原有的员工持股和股权激励政策，因此，在这种混合所有制中没有提到“国有控股”的概念。国有经济成分是混合所有制企业中的股东地位，不再是隶属关系，也不是政府与企业的关系。只有这样，混合所有制才能受到私营企业和市场的欢迎，真正成为市场的主体。国企拿不到高薪 “人才”:对于国企的工资上限，大家都有很多看法。你怎么想呢? 宋志平:这也关系到目前如何看待国有企业的性质。如果是国有企业，政府应该调控工资，这是可以理解的。国有企业领导的工作和薪酬相对稳定，且行政任命具有特殊性，因此对薪酬进行规范是必然的。大家都有一些意见，不是因为国有企业领导的工资不应该标准化，而是因为竞争性的国有企业不是铁饭碗，这样的国有企业领导面临着很大的风险和薪酬，所以和垄断性的国有企业领导一起限制工资是不合理的，这也是为什么要把国有企业和混合所有制企业分开的另一个原因。在混合所有制企业中，你不会有这么稳定的工作和工资，这完全取决于企业的经营效果。在获得高薪的同时，你也要承担巨大的风险。因此，社会上对混合所有制企业的薪酬待遇市场化的看法并不多。总之，在市场经济条件下，国有经济需要通过混合所有制企业而不是国有企业来盈利，企业负责人只有在想要高收入的情况下才能去混合所有制企业，但是国有企业不会有高工资。 “人才”:有人问为什么管理层的中长期激励、职业经理人制度和员工持股只能在混合所有制企业中实施，为什么不能在国有企业中实施？宋志平:这涉及到我们以前一直谈论的问题。国有企业管理层有国家指定的代表，即虚拟所有者代表；然而，在混合所有制企业中，非公有产权的代表是自然所有者的代表。在这些企业中，如果你拿他一根燃烧的棍子，他会对你感到焦虑。在国有企业中，由于没有真正的所有者来决定激励标准，很难确定激励政策；在混合所有制企业中，非公有制企业主会根据激励政策做出负责任的考虑，国有产权代表也有一个决策参考框架，即个人在企业中拥有真正的股权，并且愿意奖励经营者。为什么我们不能？因此，我们在混合所有制企业中引入了管理层的中长期激励机制、职业经理人和员工持股机制。不应该担心谁与别人混在一起 “人才”:社会上关于混合所有制的讨论很多，但主要归结为两个问题。有人担心新的国有资产流失，也有人担心民营企业进入国有企业后，会从事新的“公私合营”。在这样的公司中，国有股和非流通股都是平等的股东，每个人共同出资组建一个具有法人财产权的公司。国有股东和非公有股东的权利神圣不可侵犯，所以不存在谁吃谁的问题。由于我国历史上曾有过“公私合作”和国有资产在改革中流失的现象，每个人都有这些担忧是正常的。然而，正是从过去的这些教训中，这一次，把混合所有制提高到中国基本经济制度的一种重要实现形式的高度，也告诉大家，混合所有制企业是中国经济领域企业的“新常态”，而不是一种过渡手段。混合所有制企业既不能简单地视为国有企业，也不能简单地视为私营企业。混合所有制既不是将非公有资本国有化，也不是将国有资本私有化。我们不应该再用非公非私的传统思维来思考这个问题。混合所有制是以综合经济为特征的新型企业所有制形式，这正是此次改革的创新点。 “人才”:最近，一些民营企业家提出，如果国有企业持股，他们就不会参与。什么是混合所有制企业中的国有企业和私营企业？宋志平:我注意到了这些问题。首先，搞混合所有制就是组织资本和资源，使市场收益最大化，让所有投资者都从公司的发展中受益。持股比例应取决于各方的实力和条件，无需事先设定。当然，如果是集团公司的投资，它往往会从财务整合的角度提出一些持股比例要求。例如，超过50%的收入可以合并，超过20%的利润可以按照权益法合并。然而，这些都是一般的企业行为，与国有企业和民营企业的性质无关。在企业发展过程中，各方的权益不断流动和变化。在混合所有制企业中，各方的投资比例，无论国有资本和非公有资本的股东人数多少，都无一例外地被视为混合所有制，不再被视为国有企业和私营企业，因此谁是混合所有制谁是混合所有制，谁是混合所有制谁是混合所有制，谁是混合所有制，谁是混合所有制？此外，混合所有制是国有企业和民营企业的优势互补，这不仅仅是资本投资的问题。我曾经说过“中央企业的实力+民营企业的活力=企业的竞争力”，这个公式就是真理。例如，在勘探和实践中，中石化可以提供石油产品业务来吸引社会资本，而中国建材则收购一部分民营企业的股权进行混合。众所周知，中国石化和中国建材都是上市公司，这两个公司的情况有好有坏。在进一步的混合中，每个人都把钱投入混合所有制，但不是每个人都把钱给国有企业。

宋志平：国企改革应有新路线图