杨伟民：京津冀一体化转移北京非首都功能

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-11 03:46:34阅读：

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京津冀一体化作为中国区域发展的重要举措，随着今年保定分中心等消息的传播，首先带来了火热的房地产市场，但京津冀一体化仍难以真正实现。在昨天举行的“2014中国城市化高层国际论坛”上，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，北京城市疾病的根源在于职能过多和非资本职能过多。要改变传统的做大做强职能的做法，转移北京的非首都职能，将京津冀地区一市两城的记录转变为多城市的记录，实现京津冀的良性互补和协调发展。然而，在京津冀一体化的进程中，有太多的问题需要解决。中国城市规划设计研究院院长李晓江表示，首先要稳定首都的核心职能，其次才是首都的支撑职能。此外，资本还具有一些衍生功能甚至一些寄生功能。例如，所有政府都倾向于向公民提供一些福利补贴，但在北方的四个一线城市广州和深圳，北京的生活成本最低，因此北京聚集了大量不应集中在首都的职能部门。“我认为政府的控制和政府补贴最终在一定程度上扭曲了市场的供求关系。” 李晓江说，北京必须控制其人口和职能，但它必须符合市场经济，不扰乱市场供求关系，并人为地降低资本成本。至于搬到哪里，李晓江说，有必要用市场方法来引导工业、就业和人口的重新聚集。“就我个人而言，我认为最紧迫的是河北必须加快发展和转型。没有河北的快速发展，北京和天津是不可能搬出去的。北京和天津走了河北的路，河北无路可走。这种情况必须改变。”发改委小城镇改革与发展中心主任李铁表示，京津冀是中国行政区划中最具行政色彩的小区域框架。京津冀协同发展和环渤海经济圈的提出都是在保护北京的前提下进行的，这导致了机会不平等和资源配置的巨大差异。李铁表示，在京津冀发展的不同阶段，整个区域发展过程中也存在很强的同构竞争，每个人都希望按照中国的城市发展模式，获得更多优质资源的竞争。北京希望将低端产业转移出去，但河北希望在北京吸引更多高质量的产业。此外，不同地方的公共服务水平存在巨大差距，这使得这种合作越来越不可能。最大的问题是户口，它带来高质量的公共资源和福利供给，这使得大量高质量的资源集中在北京以享受这种福利供给。李铁说，在这种体制下研究京津冀一体化确实是一个巨大的挑战。一是在保护北京的前提下，如何发挥河北和天津的辐射作用；第二，天津和河北在发展上具有很强的同构性，都是发展中的产业。如何处理他们之间的关系。天津滨海新区副区长孙涛表示，目前滨海新区应着力抓好两个方面。首先，应加强与河北省在沿海港口的合作。二是为第三产业和生产性R&D服务业制定一些可操作的规划。但他也表示，在吸引投资和城市发展过程中遇到的最大问题是北京的巨大吸引力。例如，天津的工业企业竞争激烈，沿海地区有近60%的第二产业，但第三产业很低，因为这些高端服务业先去了北京。因此，北京的经济功能定位应该明确，否则将难以形成京津冀协调发展的格局。孙涛还表示，京津冀一体化需要放缓，需要进一步研究向何处去。现在，摆在我们面前的任务可能是交通一体化问题，这也是相当困难的。李铁说，规划京津冀以外三个地区的交通基础设施和资源配置是必要的。在大规划的情况下，整个高速铁路、普通铁路、高速公路和普通公路将被拆除，交通配置将统一，这不是京津冀投资的。交通网络配置好后，我相信所有的资源都会自动选择一个新的地方。关于公共政策、一些市场政策和产业布局的整合，孙涛说需要在更高的层次上进行研究，并建议在中央一级建立协调机制。

杨伟民：京津冀一体化转移北京非首都功能