财政部专家：地方政府对土地财政的依赖程度正在减弱

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-10 02:26:03阅读：

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中新网3月14日电据杨光经济之声财经评论报道，财政部昨天公布了1月和2月的国家财政收支情况。1-2月，国家财政收入2492.3亿元，同比增长2496亿元，增幅11.1%；这就像三月的春风，给中国经济带来温暖。此前，1月和2月固定资产投资、社会总消费和出口的下降给低迷的股市带来了2000点的阴霾。中国总理李克强昨日表示，去年最大的挑战是加大经济下行压力。中国中央财政收入一度出现负增长。现在，不仅财政负增长被逆转，而且还高于经济增长率。

按项目划分，个人所得税为1772亿元，同比大幅增长30.7%。其他分项的增长率要小得多，比如，国内消费税为1978亿元，同比增长6.3%。营业税中的房地产营业税为980亿元，增长13.2%；企业所得税4781亿元，同比增长12.4%。它基本适应企业的利润增长。另一点值得注意的是:由于改革阵营的影响，交通运输业营业税为42亿元，大幅下降66.2%。

财政部专家：地方政府对土地财政的依赖程度正在减弱

与此同时，地方财政收入增速高于中央，收入平衡开始向权力更大的地方倾斜。数据显示，1月和2月，中央财政收入为11，771亿元，同比增长9.2%。地方财政收入13152亿元，同比增长12.9%。由于营业税改征的502亿元增值税全部为地方收入，地方增值税同比增长21.9%。

财政部专家：地方政府对土地财政的依赖程度正在减弱

经济之声特约评论员、财政部财政科学研究所税收政策研究室主任孙刚对此发表评论。

经济之声:前两个月，国家财政收入24923亿元，同比增长11.1%。这不仅高于去年全年10.1%的增长率，也远远高于去年同期7.2%的增长水平。与最近公布的外贸和采购经理人指数数据相比，这是经济中的一个亮点。如何解释财政收入的大幅增长？

财政部专家：地方政府对土地财政的依赖程度正在减弱

孙刚:看完这份财政收入统计，我的一个感受是，从财政的角度来看，今年的情况可以用四个字来概括，那就是会恢复正常。因为去年应该说是在一些经济波动的因素开始发挥作用之后，很多财政收入开始波动，有增有减，有些波动很大，所以今年看起来所有的数据都很正常。例如，去年1月和2月，中央政府财政收入增长1.6%，今年达到9.2%。应该说，与往年相比，它基本上恢复了正常的增长水平。此外，国内增值税和消费税收入去年下降了34.7%，今年上升了15.3%，这至少说明进出口形势比去年同期好得多。

财政部专家：地方政府对土地财政的依赖程度正在减弱

经济学之声:我们如何理解财政收入和宏观经济，以及它们之间的相关性如何？

孙刚:应该说经济决定金融，所以经济形势决定整个金融形势的走向。今年，我们应该看到，今年1月的一些数据并不理想，但财政收入应该说有一定的滞后效应。例如，我们1月份征收的税收似乎反映了去年年底的经济表现。因此，我们的一月和二月实际上是去年年底和今年年初的情况。因此，虽然今年年初的一些经济数据并不理想，但如果反映到金融领域，恐怕要滞后一点才能看到。因此，当我们恢复正常，也就是说，与过去几年的一些财政收入相比，今年的许多数据应该说是正常的。

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经济学之声:让我们按项目来看。按项目计算，个人所得税为1772亿元，同比大幅增长30.7%。增长率远远高于其他分项。这是什么原因？

孙刚:这主要是因为今年春节假期的安排，因为今年是从一月底到二月初。假期结束后，这些税款将在假期前的二月入库。然后去年的假期是在二月。在2月份的假期之后，假期结束之后，应该支付许多红利、年终奖励和个人所得税。它在三月份被入库。因此，会有(错误前后)因素在其中起作用，所以我们不能只看某个月的税收增长率是高还是低。例如，如果我们看第一季度或上半年，这些高峰、低谷和起伏之间的差异并不大，它们可能非常稳定。

财政部专家：地方政府对土地财政的依赖程度正在减弱

经济之声:如果我们把个人所得税和消费税进行比较，可以看到1978亿元的国内消费税同比增长了6.3%，这也是1月和2月春节期间的消费高峰，但是这个增长速度确实比个人收入的增长速度慢很多。这是否也表明，与个人收入增长率相比，消费增长率仍然相对较低？

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孙刚:消费并没有立即反映在个人消费的数量上，这就直接导致了消费税的增加，因为消费税的增加是在出厂的过程中，也就是说企业的商品出厂后主要是缴纳消费税，但是产品卖得好吗？这不能从税收上看出来，虽然今年消费税很强，但与去年相比，还是有4.2%的增长趋势。

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经济之声:营业税中的房地产营业税为980亿元，增长13.2%；受营改增影响，交通运输业营业税为42亿元，下降了66.2%，降幅似乎很大。营业税改征地方所得税502亿元，地方增值税增长21.9%，达到1670亿元。营业税改革如何影响税收结构？

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孙刚:这次营改增的影响是因为我们是从整个交通行业开始的，从去年8月份开始全部都改成增值税了。那么今年上半年可能还会有一些企业没有完全改变，他们还有一点营业税。据说，如果这个行业彻底改变了，今年的营业税应该没了，所以还是有尾巴的。那么，从营改增的整体情况来看，虽然营业税改征增值税，留给了地方当局，但整个营改增的改革基本上应该是一种减税的改革措施。据目前估计，2013年营改增导致的减税规模接近1000亿元，这意味着整个1000亿元通过改革减少了，这也将影响今年的一些财政收支情况。

财政部专家：地方政府对土地财政的依赖程度正在减弱

经济之声:我们也看到营地改革对地方政府有利。虽然地方政府口袋鼓鼓的，但扣除直接相关的房地产营业税、企业所得税、契税和土地增值税后，地方财政收入只会增加9%。地方财政收入是否过于依赖房地产交易？

孙刚:应该说，目前房产税在地方财政中的比重还是比较高的。我们可以看到，今年地方财政收入的增长率仍然高于财政收入的增长率。其中一个原因是，一些与房地产相关的税收增长率仍然相当高。例如，土地增值税增加了27.5%，契税也增加了27.5%，远远高于其他税种。但我们应该看到，地方对土地财政的依赖正在逐渐减弱。你为什么这么说？也就是说，尽管这些税收今年仍然相对较快或相对较高，但与去年相比已经大幅降低。例如，土地增值税今年虽然增加了27.5%，但去年增加了42.1%，契税去年增加了31.6%，今年只增加了20%以上。因此，尽管与房地产相关的税收现在在地方税中所占比例相对较高，但这种情况已经开始减弱。

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