潘成英：允许兴办营利性的民办养老机构

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目前，随着人口老龄化的发展趋势，中国老年人的数量和社会化养老的需求将继续增长。潘以凉山州为例，说明许多地方的社会福利服务体系还不完善，鼓励和支持社会大力发展社会化养老服务是大势所趋。

潘表示，从凉山州来看，社会福利服务体系不完善，传统的家庭养老服务功能弱化，养老机构床位严重不足，居家养老服务仍处于起步阶段。据2012年统计，凉山州60岁以上老人有552，496人，建成2所国家级福利院、17所县级社会福利院和2所民办社会福利机构，床位数从429张增加到现在的1，857张。根据为成千上万老年人提供30张床位的目标，这一目标远未实现。

“从这些数据可以看出，凉山州养老服务能力明显不足。”潘程英认为，凉山州社会福利基础设施落后，孤儿和残疾老人数量逐年增加，社区养老服务基础设施建设基本上是空式的，因此迫切需要社区为他们提供全方位的服务。因此，迫切需要建设城市老年活动中心，加快社区养老服务设施建设，以保障孤寡老人晚年生活和各方面需求。

对此，潘建议鼓励各类民间资本进入居家养老服务领域。一是突破现有养老机构设置制度，降低养老行业准入门槛，明确区分“民办非企业法人”和“工商登记法人”，允许社会资金设立工商登记的营利性养老机构，并给予必要支持。

二是逐步建立制度化的财政分配机制，并将其纳入政府预算；加大对各项养老事业的财政投入，率先开展政府示范，吸引社会各界参与，引领养老事业发展。

第三，允许建立营利性私人养老机构，并在初始阶段给予适当的财政补贴和税收优惠。同时，制定相关政策，允许非营利性养老机构设立托管公司来管理民营养老机构，从而达到盈利的目的。

四是制定养老产业发展规划，规范民间资本投资收益规模和方式，细化地方财政、税收和土地优惠政策。

五是为非营利性养老机构或民间资本运营的服务设施提供养老服务，并根据投资额、建设规模、床位数、入住率、覆盖社区数、居家养老人数等因素给予一定的建设补贴或运营补贴。

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