应松年：手游行业监管应符合现代化社会治理体系要求

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5月24日，国家新闻出版广电总局发布了《关于手机游戏出版服务管理的通知》(以下简称《通知》)，提出在手机游戏推出前，应通过国家新闻出版广电总局网上出版物前置审批的相关内容，引起了手机游戏行业和法律界的热烈讨论。

中国行政法研究会名誉会长、中国政法大学终身教授应松年在接受《法治周末》记者采访时表示，《通知》的出台引发了手机游戏行业的问题，凸显出中国监管当局仍需进一步明确权力的划分和设置；对于手机游戏行业存在的问题，政府部门应该尊重行业和市场的力量，尊重手机游戏行业发展的客观规律，并通过事后监管的方式加以解决。

周末法治:对于手机游戏行业的监管，文化部和国家新闻出版广电总局都有一定的管理权限，这往往导致管理职能的重叠。在您看来，我们应该如何明确行业监管中不同部门的职责和权限？

应松年:十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出要深化行政执法体制改革，按照降级、整队、增效的原则合理配置执法力量。

文化部和国家新闻出版广电总局在手机游戏行业的管理职能重叠，反映出国家仍需进一步明确部门职权的划分和设置，并确定手机游戏行业应该由哪个部门负责，而不是两个部门，导致职权重叠。

特别是对于涉及审批的制度，在行政审批制度不断改革的背景下，我们应该考虑一些审批制度的存在和实施，以及是否有必要。

法治周末:根据国家新闻出版广电总局的通知，未经国家新闻出版广电总局批准，手机游戏不得在网上发布和运营。你认为竞争对手旅游业的预先批准程序如何？

应松年:从通知的内容来看，国家新闻出版广电总局希望通过事前审批的方式加强对手机游戏行业的监管，主要目的是打击非法侵权内容。

据我所知，文化部一直在对旅游业进行事后监管，并备案，发现问题将及时对相关企业进行调查处理。目前看来，效果还不错，并没有违法侵权的现象。可见，目前的监管措施已经能够解决存在的问题。

李克强总理多次提出“大众创业与创新”的理念，这是国家政策决定的未来发展方向，也是监管部门开展工作时应该考虑的目标。事先批准的设置可能会影响移动游戏行业创业创新的发展。

法治周末:你认为监管手机游戏行业更合适的方式是什么？

应松年:我认为相关部门应该深入行业，了解行业发展在监管竞争对手旅游业过程中面临的问题；监管当局采取的监管措施还应考虑它们是否会影响国家倡导的创业和创新的发展。

党的十八届四中全会指出，要推进国家治理体系和治理能力的现代化，现代化的社会治理体系应由党委领导，政府负责，社会协调，公众参与。

从手机游戏产业的发展现状来看，首先，手机游戏企业的主体可以发挥其作用，实行企业自律；同时，手机游戏企业的行业组织应积极发挥行业自律作用，适应社会治理的要求；政府部门可以通过事后监督来监督行业组织是否履行职责，共同发挥作用，管理好移动旅游业。

应当明确的是，政府部门不应过多干预行业可管理的范围和市场竞争机制可以解决的问题，这符合现代社会治理体系建设的要求，也符合《行政许可法》第十三条的规定。有几种情况是不能设定许可的——公民、法人或其他组织可以自主决定，市场竞争机制可以有效调整，行业组织或中介机构可以自行管理，行政机关可以通过事后监督等其他行政管理方式解决。

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