发改委官员：城市建设用地人均100平方米是硬线

本篇文章1946字，读完约5分钟

规划的总体布局是围绕“人”

"把‘以人为本’贯穿于城镇化规划之中，我们做到了！"《国家新型城镇化规划(2014-2020)》(以下简称《规划》)颁布两周后，参与规划研究和起草的国家发改委发展规划司副司长陈亚军在接受《中国经济周刊》专访时表示。

陈雅军说，规划的最大亮点是明确城市化，回归城市化的本质属性。

这四个策略的核心是“人”

“一直以来，我们不希望中国的城市化只注重速度，而不是质量，而城市化的核心质量是人民的市民化。”陈亚军说:“这个计划提出了四个战略任务。许多人只看到第一个是解决人们的问题。事实上，计划的总体布局是围绕‘人’的。”

“在四大战略任务中，‘推进农业转移人口的市民化’就是要解决城市中农业转移人口的身份和待遇问题；“优化城市空房布局”是为了解决约8.5亿城市人口的分布问题(到2020年)；提高城市的可持续发展能力，就是要解决城市产业、基础设施和公共服务对人口的支撑能力问题；推进城乡一体化发展，就是要解决农村人口能否分享现代化成果的问题。”陈雅军说道。

经过三年的规划，新型城镇化的总体框架已经确立，一系列宽松的改革取得突破。与此同时，一些改革仍需探索具体路径。陈亚军表示，在试点项目中，需要统一认识建立农业转移人口市民化的成本分担机制、多元化和可持续的城镇化投融资机制、降低行政成本的市场设置模式以及农村宅基地制度的改革和完善，并寻找可以复制和推广的经验。

“人口市民化”带来了什么好处

规划形成了以人为本的城市化共识，这涉及到许多改革和创新。

人户分离是中国城市化进程中的一种特殊现象，这是由中国城乡二元结构决定的。“任何发展中国家都会经历城乡二元结构。这是客观规律，但二元体制所造成的二元结构是中国特有的，它人为地把人区别开来。”陈雅军告诉《中国经济周刊》，“农民工是中国独有的。他们的职业是工人，但他们的身份是农民。如果我们在全面建设小康社会的时候不考虑解决这个问题，如果我们的中华民族在大复兴的时候仍然是一个二元格局，那么我们的社会就会面临许多问题。”

而且计划很明确，要解决1亿农业转移人口的安置问题，陈雅军说，这是改革的一个重大突破。

过去，中国的户籍改革非常困难。2012年，在中国7.3亿城镇常住人口中，有2.34亿农民工没有城镇户口，无法享受与城镇居民相同的公共服务。这个问题由来已久，已经成为中国城市化进程中最严重的障碍。

陈雅军认为，规划将把居住证制度与公共服务联系起来，这将成为户籍改革的一个渠道。在办公室里，他写了四份厚厚的研究报告。据《中国经济周刊》报道，2012年，国家发展和改革委员会发现，一些地方的“居住证”制度要求严格，要求高中教育，购买了一套房子，并支付了几年的社会保障，这几乎排除了99.9%的农民工。陈雅军表示:“根据规划要求，今后居住证制度将不再设置这么多条件，农民工将根据居住年限享受相应的公共服务。”

户籍制度本身只是一个外壳，其背后隐藏着基本公共服务，规划为包括农民工在内的城镇常住居民享受基本公共服务设定了具体指标。

过去，农民工很难享受城市经济适用房，但规划突破了这一限制。“到2020年，中国的经济适用房将覆盖23%的城镇居民，这一数字背后的变化是巨大的。”关于农民工的住房问题，陈雅军解释说，过去经济适用房的覆盖率是以城镇登记人口为基础的，现在是8.5亿城镇常住人口，可以覆盖一个三口之家的1亿多人。“我们认为，到2020年，我们将解决大约三分之一的农业转移人口的定居问题，而且负担得起的住房必须覆盖他们，特别是其家庭迁移的农民工”。

该计划还设定农民工子女接受义务教育的比例为99%。这是否意味着农民工子女不再需要向城市学校支付“赞助费”？陈雅军表示，目前，中国农民工子女就读公立学校的比例为82%，这是中国公共教育资源短缺的背后原因，公立学校无法接收这么多学生。“我们相信可以利用私立学校。因此，规划中有两条规定:一是公立学校要尽力解决农民工子女入学问题；第二，如果这个问题不能解决，政府将为包容性私立学校购买服务，并向学生提供补贴。这使得移徙工人的子女在公立学校和私立学校享有同样的权利。

规划中的改革和创新不仅限于这些，还涉及到城市土地资源的集约利用、加快中小城市、城市群的发展等改革措施。对于这些已经形成共识的改革，陈亚军说，“我们必须加紧努力，推动和密切关注解决办法。”

为了确保该计划的实施，国家发展和改革委员会设立了一个城市化促进办公室，以促进城市化计划的整体实施。陈亚军说:“目前，国家发展和改革委员会正在制定规划和实施的分工方案，将规划中提出的主要目标、战略任务和政策举措分解落实到各有关部门，推动其制定可操作的配套政策和实施细则。分工计划可以报国务院，由国务院发布，以保证执行。”