饶戈平：中央主导和最终决定香港政制发展

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22日，香港特别行政区政府在香港举行了“回归基本法——行政长官普选”研讨会。应邀出席研讨会的葛平做了主旨发言。他是在2007年12月介绍《基本法》附件一第四十五条确立的香港政治发展原则和全国人民代表大会常务委员会的决定时作出上述表示的。这些原则至少包括:

——中央领导和最终决策的原则。政治发展是香港政治制度的一部分，其设计、制定和修改不能由香港自己决定。政治发展的领导权和最终决定权属于中央政府，中央政府有权批准修改行政长官的产生办法。普选是政治发展的核心内容。如何实施，必须而且只能严格按照《基本法》和全国人民代表大会的决定(全国人民代表大会常务委员会的有关决定)进行。

-符合香港的实际情况和循序渐进的原则。虽然“一国两制”开创了“港人治港”、高度自治的新民主时代，但香港民主政治制度的发展历史并不长，仍处于探索和积累经验的阶段。政制发展应符合香港的法律地位和实际情况，并在保持香港社会稳定的前提下，逐步顺利过渡至普选。

-均衡参与的原则。修改行政长官的产生办法，包括普选，关系到香港的社会稳定和经济发展。有必要考虑所有阶层和部门的利益，并考虑均衡参与。这是治理香港的有效经验。《基本法》中有关功能组别和选举及提名委员会的条文，显示对这项原则的尊重和遵守。

-修改行政长官产生办法的程序规则，落实普选原则。包括修改选举方法的五个步骤、普选的目标和时间表，以及行政长官候选人的提名制度。

饶表示，香港回归16年来的政治发展和2017年的行政长官换届选举，都源于《基本法》和全国人大决定的有关规定。《基本法》和全国人民代表大会的决定是香港政制发展的宪制基础，政制发展不仅是香港普选的来源和基础，也是香港普选必须遵循的唯一法律基础，具有无可质疑和不可逾越的权威地位。

葛平指出，香港有关政制改革咨询的各种讨论主要集中在两个问题上:如何理解行政长官候选人的产生过程和候选人的政治标准。这两个问题与宪政发展原则密切相关。(结束)

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