陈锡文：推进土地改革涉及三方面法律法规调整

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-08 16:16:03阅读：

本篇文章1948字，读完约5分钟

首先，它符合规划和使用控制。这种农村集体建设用地被允许进入市场，并享有与国有土地相同的权利和价格。事实上，我个人认为，要修改的法律必须存在于《土地管理法》中，该法规定农民集体建设不能以任何方式作为非农业建设用地出售或转让给他人，这就需要修改，即《土地管理法》第63条实际上需要调整。另外，我想每个人都可以看到，包括宪法第十条，城市土地属于国家。如果这部分进入市场的土地在城市规划区范围内，未来的城市土地将不再完全归国家所有，而是归集体所有。因此，这些是一些非常重要的法律修正案。因此，中央政府特别强调土地制度改革，这必须在推进之前进行规划，试点项目必须非常谨慎和稳步地推进。

这次一号文件明确提出，有关部门要抓紧研究制定这方面的试点方案。根据这项规定，可以进入建设用地市场的集体建设用地数量其实不是很大，因为它有一个前提限制，即是否可以进入必须符合规划和使用控制，也就是说，如果不符合规划，是不可能的。不是所有的农村土地都可以获得，而是集体建设用地。集体经营建设用地分为宅基地、公共设施用地和公益性用地三种类型，还有经营性用地，即乡镇企业用地。也就是说，只有符合规划和用途控制的土地，如乡镇企业用地和集体建设用地，这部分土地才能直接进入市场。可以想象，在城市扩张或工业园区扩张的过程中，如果修改规划，将部分农村土地转为城市建设用地或农业建设用地，符合规划用途控制的农村集体建设用地应与国有土地享有同等权利。如何做是非常复杂的，有关部门正在研究和制定计划。

陈锡文：推进土地改革涉及三方面法律法规调整

其次，考虑到农民土地承包经营权抵押担保问题，这一问题已经争论了很久。根据三中全会精神，《决定》明确规定，在明确集体所有制、稳定农民承包权、搞活土地经营权的基础上，允许金融机构抵押和融资土地承包经营权。如果要实施这一条，不仅要涉及土地法规，还要涉及担保法。因为《担保法》的规定本来是禁止的，但过去没有考虑农村的耕地，农民承包的土地可以从这三种权利中分离出来。过去，只考虑两种权利的分离，所有权和承包经营权是分离的。现在有人提出，承包权和经营权可以分离，抵押是经营权，不是承包权。每个人都知道签约的权利。什么样的农民可以承包集体土地？只有村里的农民可以承包，所以这是社员权。成员权利如何抵押？然而，经营权是可以的。这个农民自己管理土地。他可以抵押经营权并将其转让给他人。经他人同意，经营权也可以抵押，但这也涉及法律调整。

陈锡文：推进土地改革涉及三方面法律法规调整

第三，三中全会提出的农民住房产权抵押、担保和转让更加复杂。《决定》谈到了房屋产权，但并没有涉及土地，而是人人都知道土地和房屋是不可分割的。你的房屋产权证必须包括土地使用权。我们现在提到的农民的住房产权是否包括批准农民使用的宅基地使用权？这需要进一步讨论。因为宅基地使用权，根据现行法律，只有这个集体组织中的农民才有权利申请，更不用说城里人了，就连隔壁的村子都不能去这个村子申请宅基地，所以这件事情就更加复杂了。因此，三中全会的《决定》明确提出，要慎重稳妥地选择和实施一批试点项目。如果这件事在推进过程中引发了一系列的各种问题，就应该在试点中解决。正如你刚才所说，很多事情都涉及到法律，我们必须建设一个法治国家，一个法治政府，一个法治社会，改革必须在法制化的轨道上推进。从推进法制化轨道的角度来看，如果有什么东西突破了现有的法律法规，我该怎么办？从35年的改革经验来看，有三种方式。首先，这些改革措施和要求是由中共中央提出的。因此，作为执政党，中共中央有权向人民代表大会提出修正案或立法。

陈锡文：推进土地改革涉及三方面法律法规调整