李克强：财政科研资金要“用到刀刃上”

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1月22日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定改革中央财政科研项目和经费管理办法，使财政科研经费突出扶优扶强，流向创新攻坚的优秀团队和符合经济社会重大需求的项目，提高经费配置效率。

科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，应在国家整体发展中占据核心地位；科技投入是创新和发展的物质基础。党中央、国务院一贯高度重视科学技术的发展。长期以来，国家财政一直把科技作为重点支持领域。根据财政部的数据，国家财政科技支出从2006年的1688.5亿元增加到2012年的5600.1亿元，年均增长22.73%，7年累计增长2.42万亿元。

有了钱，是否花得有效率，是否能取得好的效益，就成了各行各业关注的焦点。对此，李克强总理在会上明确指出，要把政府的引导和支持与企业的主体作用有效结合起来，“把科技经费用在刀刃上”。

充分发挥科技创新的引领和支撑作用，离不开政府的引导和支持。对于企业来说，科技创新具有一定的风险和不确定性，尤其是在基础和前沿科技领域，投入的人力、物力和财力成本往往难以在短期内收回。这无疑严重影响了企业的投资热情。此时，我们需要政府财政资金的干预。国务院常务会议指出，财政资金要积极支持基础前沿、战略性高技术、社会福利和重大共性关键技术的研究，建立财政投入与社会资金的匹配机制，发挥“四两贡献”的带动作用。与此同时，政府还应鼓励企业联合大学和研究所从事基础研究和应用研究，促进科学技术、科学技术和产业的融合，促进成果的产业化和市场化。

在科技创新中，政府不应该“缺席”，而应该履行好自己的职责。然而，它不应该“越位”和直接参与科学技术研究和发展的具体过程。目前，我国财政科技投入持续增加，但整体效益仍需提高。具体表现为:部分科技资源分散、封闭、重复，投资结构不合理，企业技术创新的资金引导和支持机制不完善，绩效管理亟待加强，项目资金使用违规违纪。例如，中国已经取代美国成为世界上最大的专利申请国，但没有一家中国公司能够入围“2013年全球创新企业100强”。与科技创新同等重要的是制度和机制的创新，这就要求政府职能的有效转变和政府与市场关系的合理化；加快科技管理体制改革，促进科技资源优化配置。

为此，国务院常务会议要求简化权力管理，简化审批程序。建立公开透明的申报、立项、审批制度，完善绩效评估、动态调整和终止机制。这意味着我们的研究人员的宝贵时间和精力将不会花在“运行项目”和“通过考试”上，他们可以真正冷静下来做研究。在此基础上，还要加强资金监管，建立科研信用“黑名单”制度，杜绝一题多报和重复拨款现象，消除行政项目和资金分配的弊端。

正如李克强总理所强调的，政府应大力减少和纠正以行政手段全面、直接干预或介入科技创新活动的做法，着力完善创新激励政策，营造公平公正的竞争环境，充分发挥科技创新之树的“推手”和“施肥增营养”作用。在研发方向、资源配置和资金使用、项目评估、成果评估和应用等方面，必须让市场畅所欲言，充分激发各主体参与创新活动的积极性。科研工作者是科技创新的主力军。要完善分配政策，改革科技评价和奖励制度，积极理顺薪酬制度和激励机制，让科技人员有尊严地工作和生活，让创造性智力活动得到奖励，让科技创新的核心要素真正活起来。

“科技肩负重托，创新成就未来”。十八届三中全会把深化科技体制改革作为全面深化改革的重要内容。只有改革才能突破制约创新的体制机制；只有让政府和市场发挥各自的作用，中国才能真正进入创新型国家的行列。