南京市市长缪瑞林：政府运作应制度化

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尽管如此，苗芮林还是说，“你可能认为我在会场，所以我对政府工作的意见太客气了，不会上瘾，而且缺乏火药味。我希望听到有针对性的建议。”

根据南京“两会”的情况，政府自身的改革是其重点，这也是苗芮林报告的三个部分之一。在“两会”期间，苗芮林本人最强调的是如何提高政府的执行力及其规范化、法制化。

南京“两会”后，苗芮林接受了《21世纪经济报道》记者的专访。

压缩城市建设规模

《21世纪》:分析南京现有的推动经济增长的动力，科技创新是最有前途、资源最丰富的，这个领域大家都很熟悉。新的起点是什么？

苗芮林:政府要做三件事:规划引导、规范引导、营造氛围，第三件事是最重要的。

首先，要明确和强化企业的主导地位。我一直在和一些职能部门的主要负责同志讨论，想从实践中看看南京还有哪些高新技术产业需要引进和培育。

现实是南京市科技成果转化率不高。到今年年底，增幅不应低于一个百分点。在高新技术产业的发展中，私募股权投资在当地的表现非常重要，今年总额将增长15%以上。此外，政府采购应加强对高科技企业的支持，增长目标也是15%。

《21世纪》:在刚才的开幕辞中，你主动透露今年城市建设规模有所缩小，板块总压缩量从755亿减少到652亿。

苗芮林:压力主要来自对新开工项目和一些民生功能薄弱项目的控制。我在南京生活了30年，我能清晰地看到这座城市的发展和变化，有成绩也有教训。过去，项目太多，规模太大，施工场地太多，影响了居民的正常出行。

在城市建设中，我强调三个转变:一是从主城区向城乡结合部的郊区转变；一是规模从大变到内涵和功能，强调民生、文化和生态的融合；第三，它是为了结算，是为了完善，是为了进行深入的审计，是为了保存可以保存的东西。

现在南京雾霾天气严重，环境不尽人意，这与城市建设有很大关系。作为市长，我不会推卸责任。这是一场考验耐心的持久战。南京在复杂性上不同于其他城市，但我认为这种复杂性只是一件好事，也是一种优势。我愿意接受各种批评和意见，但反对风就是雨。

21世纪:由于房价上涨，南京接受了住房和城乡建设部的采访。

苗芮林:有太多的事情需要市长声明。我只能说，高端取决于市场，中端取决于调整，低端取决于保证。因此，政府应该保护穷人、弱势群体和低收入群体。经济适用房的力量只会增加而不会减少。中国将考虑更多的方式来优化经济适用房的供应，提高经济适用房建设的配套设施水平，如教育、医疗和交通。

政府运作应该制度化

《21世纪》:在“两会”之前，市委发布了关于加强人大对政府监督的决议。你担任过市委书记(和人大常委会主任)和市长，一直强调制度化。

苗芮林:这是政府在自身改革中必须面对的问题。

按照惯例，有市政府党组会议、市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、专题会议等。这些会议都是非常重要和不可或缺的，它们关系到区域发展的大局，但它们必须互不相同，需要具体的操作程序，针对不同的事项举行不同的会议。

例如，什么是会议？什么样的事情要向市委常委汇报，什么样的事情要向人大及其常委会汇报，什么样的事情要向CPPCC汇报，什么样的事情要向公众公开，都必须按照不同的类别进行制度性的规范，这样政府才能真正做到依法决策、民主决策、科学决策。

领导班子的团结和具体分工也很重要。因此，从这次实践出发，鉴于南京在计划经济时代被国家列为重要化工城市，导致地下化工管道多、布局复杂，我与分管副市长签订了安全生产责任书，没有安全保证，一切发展等于零。

21世纪:政府与市场的关系是“两会”和您多次演讲的焦点。

苗芮林:的确，政府拥有大量的公共权力和资源，在资源配置过程中容易出现寻租和腐败。

只有阳光能解决这些问题。在我任职期间，有必要将政府的重大项目和重大资本支出公开，所有“三项公共基金”将在明年年底到位。

改革的方向是政府服务应该通过市场资源进行分配，使市场成为决定性因素，那些可以交给市场的应该交给市场。

《21世纪》:最后一个问题，从宿迁市委书记到副省长再到市长，中央和省委把你调到南京有什么考虑？

苗:我在开场白中提到，我要感谢南京市民对我的信任，以及上级组织对我的信任。上任前，省委主要领导跟我谈过，要做一个好市长，更好地为市民服务。

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