郭树清首份“省长成绩单”出炉：金改和产业转型加快

本篇文章3574字，读完约9分钟

也有一些遗憾:社会消费品零售总额、服务业增加值比重和城镇居民人均可支配收入没有实现预期增长。

1月17日，郭树清的第一张“省长报告卡”发布。郭树清，58岁，于2013年3月从中国证监会调到山东省。这份《政府工作报告》显示，2013年地方经济发展和民生保障的主要指标已经达到了2012年前辈提出的目标。

郭树清在山东省第十二届人民代表大会第三次会议上的报告分为六个部分:2013年工作回顾、2014年政府工作总体部署、全面深化经济体制改革、产业结构调整升级、社会事业和民生保障、政府自身建设。

据报道，2014年，山东将出台新的财税改革方案。在财税领域，省政府将向全国人大报告全面预算，并在50%的市县公布部门预算和“三项公共资金”。省级专项转移资金将从243项减少到99项。在金融领域，建议积极引导农村合作社的“内部”互助资金和信贷合作，即“为农业、农村和农民提供最直接、最基本的金融服务”。同时，还建议稳步推进民间资本发起设立银行；探索基于现货和期货的商品交易市场的发展。

在2014年的重点工作部署中，郭树清提出要深化以往的区域协调发展战略。他呼吁深入实施“两区一圈一带”的发展战略。与以往相比，本报告还首次提出进一步完善跨境投资管理体系。建议下放外商投资审批权限，落实国家放宽投资准入的政策措施，审慎推进企业和个人境外投资，完善境外投资管理服务平台和风险预警机制。

过去一年，地方在固定资产投资、保障性住房建设和居民消费价格上涨控制方面的表现尤为明显。然而，在三个方面，社会消费品零售总额增加，服务业增加值比重增加，城镇居民人均可支配收入增加，未能实现去年政府工作报告提出的目标。

郭树清在当地进行了深入细致的调研，最终将“地方协调发展的突破口”和“进一步深化重点领域改革”列为2013年工作回顾的重要内容。在外界关注的金融领域，他的报告认为“地方金融机构改革”和“民间金融阳光”的进程已经加快。

第一份成绩单

“2013年是机遇与挑战并存、风险与困难并存的一年。今年工作做得好，任务艰巨，意义重大。”一年前，在2013年1月25日的山东省人大会议上，时任山东省省长的蒋大明在《政府工作报告》中为他的继任者留下了一个谨慎而乐观的开端。

当时，姜大明把2013年的经济增长目标定为9.5%，郭树清在经济下行压力加大的那一年完成了这一任务。2013年，山东省国内生产总值预计将达到5.5万亿元，增长约9.6%。

最显著的成就是固定资产投资增长指数，预计2013年初增长17%，实际增长19.6%。此外，进出口总额增长也很明显，预计增长8%实际上是8.8%。

在民生保障方面，国家下达山东省保障性住房建设任务23.56万套，实际开工27.9万套，完成22.2万套，安排18.9万套，“提前完成国家计划”。2014年，目标增加到316，000套。

控制消费价格上涨也取得了成效。2013年，“消费价格实际增长了2.2%。

郭树清在报告中指出，税收在“公共财政收入”中所占的比重有所增加，这代表着企业的经营活动。2013年，该指标为4560亿元，增长12.3%，超出预期0.3个百分点。其中，税收比重由2.4%提高到77.5%，被认为是“发展质量的新提高”。

省长的成绩单也有遗憾:社会消费品零售总额、服务业增加值比重和城镇居民人均可支配收入没有实现预期增长。差异分别为1.6%、0.8%和0.5%。

2013年初，服务业增加值同比增长2%，但实际增幅仅为1.2%，表明山东省经济结构调整任务依然艰巨。

“两区一圈一带”的宏伟目标

自2013年3月29日担任山东省代省长以来，郭树清开始了深入的研究。在上任后的四个月内，仅公开报道的重要官方活动就覆盖了山东省的18个市县。

广泛的调查使郭树清对山东省区域经济发展有了一个宏观的印象，这种印象直接反映在后来的政策制定中。郭树清在报告中提出要深入实施“两区一圈一带”发展战略，发挥东部地区的主导作用，加快发展蓝色经济和高效生态经济。除了重申济南区域金融中心和青岛财富管理中心的发展，还提出推进中日韩地方经济合作示范区建设，支持青岛申办自由贸易港区建设。

山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区是山东省的重点发展区域。在政府工作报告中，姜大明提出要把“两区”作为推进基础设施建设、重大项目布局、重要资源配置、生态环境保护和未利用土地开发等重点工作的重要引擎。

2009年12月，国务院正式批准《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。2011年1月，国务院批准了《山东半岛蓝色经济区发展规划》。“蓝黄区”已经成为国家战略。

山东省区域发展规划经历了一个演变过程。山东省在2006年制定“十一五”规划时，提出建设“一个组团、一个圈、一个带”，即半岛城市群、省会城市圈和鲁南城市带。此前，山东已经提出了“济宁都市圈”的成熟构想，但在规划中最终被“鲁南都市带”所取代。

2013年8月，“鲁南城市带”升级为“西部经济隆起带”。也是在郭树清的深入调查之后，山东省政府通过了《省会城市集团经济圈发展规划》和《西部经济隆起带发展规划》。山东省委书记蒋益康在2014年山东省两会党员干部会议上的讲话中表示，全省“两区一圈一带”协调发展的总体格局已经形成，这为山东的长远发展提供了有力支撑。"

区域协调发展必然带来城市化的进一步发展。2013年，山东省城市化率预计达到53.7%。报告建议在2014年“完善城乡发展一体化的体系和机制”。然而，一位CPPCC成员在山东CPPCC十一届二次会议上说，“城乡一体化的发展机制应该加快，而不是完善。”

效益下降中的结构转型

根据2013年地方国有资本预算的执行情况，石油、煤炭、钢铁、纺织和贸易等国有企业上缴的利润比预算和2012年下降了20%-50%。与此同时，与土地出让相关的政府资金收入也较2012年大幅下降，对国有投融资平台产生重大影响。

在部分行业产能过剩、效率下降的背景下，山东将进一步推进产业转型升级。“山东省的产业结构调整多年来没有取得很大进展，钢铁结构、煤炭结构、产业结构和能源结构变化不大。”山东CPPCC会员、山东机场股份有限公司董事长王彤宙说。

王彤宙介绍说，山东省去年消耗了4亿吨煤，占全国的十分之一。“济南消耗2300万吨，而北京消耗2200万吨。济南人口不足500万，但北京有2000万，所以有结构调整。

对山东而言，产业升级的另一个紧迫原因来自生态压力。1月17日，在郭树清作报告的同一天，济南又一次经历了严重的雾霾天气，空气污染控制成为山东“两会”代表和委员们的一个高频词汇。

在1月17日的报告中，郭树清提出“以资本经营为主，加强国有资产监管，引导符合条件的国有大型集团公司重组为国有资本控股公司。”但与此同时，山东省将“以更大的决心和勇气推动民营经济的发展”，发展规划报告中明确指出，民营经济的比重应继续提高。在郭树清看来，这是最“事半功倍”的促进产业结构升级的一流措施。

山东省政协委员、山东航空空集团有限公司党委书记张兴福在十一届二次会议上接受《21世纪经济报道》采访时表示，“政府工作报告提出了做好国有企业工作的明确措施，包括鼓励国有企业和民营企业相互参股，通过相互参与解决垄断问题。”

“至于结构调整，我觉得在产业结构调整方面，一是产品升级突出，二是新兴产业发展突出。从山东的实际情况来看，用现代技术改造现代产业，改善设备落后、产品落后等问题是十分迫切的。必须进一步降低消耗，提高效率。”张兴福说。

三链:吃昆虫、吃厕所和油炸？？3.模纸锻造，模具模具模具模具模具模具模具模具模具模具模具？？. 95镣铐和镣铐？？0.07%锝58.....

当前流行度:0

[娇娇]http://itougu.jrj/view/189514.j.....

当前流行度:0

1.1 .涓涓细流？？邦邦、邦邦、邦邦、交邦和廖廖？？要坚强，要坚强。.....

当前流行度:0

你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道，你知道........

当前流行度:0

缇落入三条锁链？？3镝？？6铥？？0(乌桕脂含有3条链吗？？4镝？？4铥？？0)死，死，死，死又死，4.72？？......

当前流行度:0

那墙，墙，墙和墙呢？？钳子里有丰富的镰刀、叉子、叉子、nan和链条，这些都是銮棒的来源.....

当前流行度:1

你想挑起镝，破坏哮喘吗？？缇，汤，汤，3汤和柊镶嵌？？链条？？4."敌鲁，缇，汤，汤，汤."？？.....

当前流行度:0

咸丰、大树、细垴、十二寸、相互涓涓？？环秀细链，涓涓细流，砸铙钹，甩铙钹，砸铙钹，砸铙钹，砸响，砸得咝咝作响？？葛格·岳格·柊.....

当前流行度:0