财政部副部长：中国GDP每增长1美元需投资5美元

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-08 10:42:02阅读：

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1.风险:中国经济的“当前版本”是不可持续的

长期以来，中国经济增长呈现出“四高四低”的典型特征，即“高投入、高消耗、高污染、高速度”和“低产出、低效率、低效益、低科技含量”。发展和积累中存在诸多矛盾，操作风险加大。

经济运行效率低。首先是资源利用效率低。中国单位国内生产总值的能源消耗是世界平均水平的2.6倍。土地利用率下降，城镇人均建设用地从2000年的130平方米增加到2012年的142平方米。上海城市土地的单位产出率仅为纽约的1/29和香港的1/14。集约化、规模化农业生产水平不高，不仅严重浪费肥料和水资源，而且造成土壤污染。

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其次，经济效益低。中国每个就业人口创造的国内生产总值只有美国的21%，日本的32%。由于大多数行业处于国际分工的低端，产品附加值普遍较低。多年来，中国的工业增加值率基本上是26%-30%，而发达国家一般在35%左右，美国和德国在40%以上。中国的投资效率很低。据估计，中国国内生产总值每增长1美元，就需要大约5美元，而在经济起飞期间，资本投资成本比日本和韩国高出40%。中国的投资率接近50%，一些省份甚至达到80%。这种由投资支撑的增长是不可持续的。

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第三，资源配置效率低下，大量资源无效或错配，导致产能严重过剩。在钢铁、平板玻璃、造船等行业产能严重过剩的同时，新兴行业也有闲置产能。中国太阳能光伏组件产能已达35gw，占全球产能的60%；风力发电设备容量为30gw—35gw，闲置容量超过40%。在产能过剩的情况下，经济仍在增长，这几乎没有巨额储蓄和高投资率的支撑。

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产业结构亟待调整和升级。我们一般用第一、二、三产业的比重和新兴产业的比重来衡量产业结构的合理性，这是一个误区。事实上，产业竞争力的核心取决于产品的附加值。农业可以带来高附加值，而新兴产业也可能具有低附加值。虽然中国经济排名世界第二，但其产业结构在国际产业链中处于低端位置。2011年，中国220种工业产品产量居世界首位，但基本上都是低端产品。中国制造业的“低技术含量、低附加值”的标签到目前为止还没有被去除。朝阳产业和夕阳产业没有区别，附加值是决定产业发展的关键因素。

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中国进出口产品结构不合理。在出口产品中，科技含量中低的产品占很大比例。例如，2011年，61%的出口是中低附加值产品。这些产品的比重太大，所以国家不仅要承担出口退税，还要隐性承担社会保障、资源和环境等巨大成本。近年来，中国经济的进口依存度也在不断提高，尤其是科技和资源的进口依存度日益上升。中国对外科技依存度超过50%，远高于日本和美国的5%以下。例如，新能源汽车的核心材料、高档数控机床的数控系统、集成电路芯片和汽车制造的关键设备长期依赖进口。对资源进口的依赖也在增加。这种“双头外部”结构增加了中国经济的脆弱性。在理论和政策上，将“开放经济”等同于“外向型经济”也是一种误解，这也是中国对外贸易质量低下的重要原因。

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区域产业同质化严重。这不仅体现在传统行业，也体现在一些新兴行业。中国有300个城市发展光伏产业，其中三分之一已经建立了光伏产业基地。主要问题在于各地区的产业发展具有排浪性，地区间分工合作不足导致产业结构效率低下。

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市场缺乏创新能力。创新是经济升级的动力，创新必须依靠市场参与者。据统计，中国有3800多万科技人员和320多万R&D人才，居世界第一位。但是，R&D人才太少，对科研投资缺乏热情。中国企业在R&D的投资不到销售收入的1%，远低于发达国家2.5%-4%的水平；只有27.6%的大中型企业设立了R&D中心，其中许多被列为“指定”部门。尤其是商业模式的创新在中国更是凤毛麟角。鱼塘里的一条鱼死了，这是个意外；如果大多数鱼都死了，那就是水。同样，企业普遍缺乏创新意愿，这表明中国的经济环境、经济体制和产业政策仍有较大调整。

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二是根源:创新能力弱，路径依赖严重

中国经济的“当前版本”正面临不可持续的风险。从表面上看，是由于外延扩张的发展路径依赖，这实际上是制度惯性的结果。

长期的速度追赶使得经济调整机制缺失。作为发展中国家，加快发展是必然选择。然而，在成为世界第二大经济体后，将战略重点转向经济增长的质量和效率是一个艰难的过程。由于多年来形成的认识和观念已经渗透到我们社会生活的各个方面，保持较高的增长率已经成为各级政府决策和舆论的心理障碍，而下大力气的强烈冲动影响着全国下棋战略的实施。空经济协调发展仍存在一些白色调整机制，这必然影响统一市场的整体协调发展和公平竞争，影响发展方式的转变和结构升级。

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在发挥市场在资源配置中的决定性作用和充分发挥政府的作用之间需要进一步协调。市场主要由价格发现形成，价格发现促进生产要素的流动、重组和配置。如果价格被干扰扭曲，就会导致资源错配。如果工业用地先拍卖后返还，实际上就是零地价；另一个例子是资源开发过程中大量成本的外化，使得资源的生产价格不完全。随着资源的廉价使用，市场参与者将没有足够的动力来改变原有的发展模式。所有这些都要求改变各级政府的优先事项，从过去吸引投资和扩大投资转向维持公平竞争的市场环境、制定标准、保护环境和支持创新。事实上，经过多年的社会主义市场经济体制改革，中国已经基本形成了市场发挥作用的制度机制。党的十八届三中全会明确提出，市场在资源配置中应发挥决定性作用，企业应根据市场供求变化自主选择投资，选择转型升级的路径。

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科教体制改革滞后。科技、教育和中国经济社会发展的需要是“两张皮”。当前科学和教育系统的管理特点是显而易见的。科技机构很难根据市场需求做出独立的调整和决策。对于教育机构来说也是如此，在那里注册的学生人数、要设置的专业以及要提供的课程都要经过教育当局的审查和批准。一方面，科技市场不发达，科技成果转化缺乏有效的载体、桥梁和纽带；另一方面，教育绩效低，耗费大量资源培养的人才偏离需求，企业无法招聘到符合专业技能要求的人才。实践证明，体制改革的滞后不仅造成了教育科技资源的错配和浪费，也使得创新驱动的发展战略缺乏人才的支撑。

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产权改革需要深化，基本经济制度需要成熟和定型。坚持“两个坚定不移”是完善社会主义基本经济制度的关键。经过30多年的经济体制改革，公有制形式多样化，国有经济布局战略性调整，发展活力、动力和影响力日益增强；非国有零部件已经从零开始发展。毋庸置疑，构建国有企业治理结构的任务还远未完成，效率有待提高。国有企业是资源、资本和人才的高地。如果有支持企业的困难，就很难形成自己的创新能力，甚至依赖国家寻求保护和支持。因此，深化国有企业和国有资产管理体制改革是一项紧迫的任务。

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第三，出路:建立中国经济升级的长效机制

打造中国经济升级版的关键是打造中国改革升级版，以制度创新为突破口，推进科技创新，实现以创新为重点的跨越式发展。

建立战略模式调整机制。首先，要把赶超战略转变为要素优势发展战略。正确认识我国资源和能源短缺的客观现实，切实减少经济增长对环境资源等生产要素投入的过度依赖。注重工业化国家的成功经验，走比较优势、经济集约、可持续发展的新型工业化道路。二是把不平衡发展战略转变为和谐发展战略。要调整不平衡的区域发展战略，加快建立基本公共服务均等化保障机制，保持参与竞争和可持续发展的基本能力，优化区域结构。第三，把外向型和投资型转变为投资、出口和消费协调发展战略。要转变观念，完善政策体系，完善激励机制。第四，调整干部绩效考核指标体系，打破国内生产总值的英雄，多考虑生态环境、经济效益、科技创新和改善民生等因素。

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改变资源分配的方式。发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥政府的作用，不仅是结构优化和效率提高的根本保证，也是创新的根本动力。离开市场，离开企业，将创新转化为生产力只能是空.的一座城堡当前，最重要的是要厘清政府与市场的界限，严格限制政府投资在市场微观领域的直接介入，确立企业投资的主体地位。除涉及国家安全和重大公共利益的项目外，企业自主决策，真正落实“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的基本要求。政府主要检查负外部性，如“安全评估”和“环境评估”。其次，要打破产业壁垒，开放市场准入，提高工业化和城镇化质量，营造各市场主体公平利用要素资源、公平竞争的规范制度环境，促进产业发展和升级。与此同时，政府应该把重点从审批转向监督。一方面，让所有市场主体和社会主体都有机会参与经济和社会活动并进行创新；另一方面，我们应该改善和加强监督，并对破坏秩序者处以重罚。

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加快要素价格体系改革。要素价格决定市场主体的成本、利润和预期，对投资、创业和创新有很大影响。中国的产品市场已经基本形成，但要素市场受到了过多的干预，主要集中在资源产品价格、利率、工资等要素价格上。

资源产品的价格控制导致价格不完全，市场发现和价格形成机制失效。其中，水、天然气、石油、电力、交通、电信等领域的价格改革是重点。定价机制是节能减排和开发风能、光电子等新能源的关键。通过资源税和国有资源产权收益制度改革，实现资源产品价格形成的市场化，在价格中反映外部成本和所有者权益，真正反映要素的稀缺性。

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利率是金融资源的价格，它关系到金融资源配置的信号和效率。当前，要尽快解决资本价格的行政化倾向，消除银行主要依靠利差的弊端，促进银行融入实体经济，增强竞争力和服务创新能力。加快利率市场化，建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制。实践证明，提高金融资源配置效率的关键在于深化银行体系、资本市场等金融领域的改革。

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工资不仅是劳动的报酬，也是收入分配的重要内容。作为生产要素，劳动者应该接受劳动力市场的基本规则，但政府应该加强对劳动力市场的监管，完善企业的工资集体协议制度，防止资本利用其话语权过度，从而损害劳动者的权益。这也是包容性增长的正确含义。特别是在城市化加速的背景下，公共服务应逐步覆盖所有常住居民，以改善劳动力市场的运行条件。

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重建创新型科学教育体系。充分调动科教人员的积极性、主动性和创造性是科教体制改革的基本方向。科研机构和教育机构去行政化是当前实施科教改革的一个重要切入点。建立国际化、市场化的现代科技教育主体，理顺政府与科研机构和教育机构的关系，赋予它们更多的科研和教学自主权。政府相关部门的职责应该是指导、制定标准和监督。

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科技资源的配置应体现企业作为主体的市场导向。通过顶层设计，解决“走自己的路，控制九龙水”的问题。借鉴国际经验，除基本公益性科研机构外，其他机构应更加市场化，创新驱动的机制安排应充分发挥市场机制的作用；加强产业创新发展的战略规划。为构建企业技术创新的公共平台，政府投资的大型科研设施应向全社会开放，以最大限度地降低企业技术创新的成本和风险。

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教育资源配置应以教育公平为导向，充分发挥社会力量办学作用，激活民办教育，为国家创新驱动发展战略奠定良好基础。教育不仅关系到人的能力发展，也是提高企业能力和国家综合竞争力的前提。教育改革应着眼于提高人的素质和能力，并通过招聘制度的创新，充分发挥教育在知识创新和技术创新中的支撑作用。

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深化产权制度改革。深化国有企业和国有资产管理体制改革，应注重制度设计。面对全球市场和竞争形势，我们应该真正走向管理，深化人事和收入分配制度改革。推进“管企管资”向“管资”转变，组建一批大型国有资本投资集团，按照市场机制优化国有资产配置，以混合所有制方式引领创新发展。不同性质的国有资产可以分类管理，但应避免体制改革的碎片化。进一步明确国有企业和国有资产的使命，为国有经济的战略性调整提供方向。

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加快公共资源产权改革。明确国家所有的各类公共资源的产权，抓紧建立包括自然资源、经营性资产、非经营性资产、金融资产和无形资产在内的公共产权制度。改革“国有分级管理”体制，明晰各级政府权力，以产权形式进入市场。这是减少经济寻租、促进市场主体行为规范的条件。如果企业有额外的非经营性利润来源，就会导致经济机会主义的盛行。在这种情况下，企业既不愿意改变发展模式，也不愿意致力于创新，寻求新的利润点。总之，通过产权制度的改革和完善，为中国经济的升级版创造合格的市场主体和内部动力机制。

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