山西清理“二政府”社团 专家：退休官员管理应有新思维

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现在，这场“火”已经从现在的公务员烧到了退休的党政领导干部。山西省牵头清理了144名司局级以上超龄领导和400名司局级以上在省级性社团兼职的领导，并下发文件明确要求今后要严格控制领导干部的兼职行为。年满70周岁或者连任两届以上的领导干部不得担任协会领导职务。

山西省纪委、省委组织部、省监察厅、省民政厅联合发文，要求党政机关和领导干部不要干预协会的合法合规和独立活动；不得向非营业性组织或非参与性组织拨付资金；不得违反规定向社团提供资助，不得违反规定提供办公场所、人员、物资、公务用车等支持；不准在社区领取报酬和福利；不得参加协会组织的旅游性质和度假性质的培训和考察；不允许利用职权转移、利用监督特权建立各种协会、乱收费、拉赞助、变相设立小金库、以权谋私。

《人民日报》最近发表的一篇文章指出，根据介绍，许多社会组织的发展过去需要官方的干预来促进它们的工作。然而，随着经济和社会的发展，社会组织独立发展的氛围已经形成，党政领导干部继续在社会组织兼职，这就造成了许多问题。例如，一些协会有很高的规格和很大的权力，如强制会员制，会费分摊，强迫服务，搭车收费，赞助，非法使用会费，并建立小金库乱收费；不按规定设置专职财务人员，没有工作经费，没有独立办公场所，与党政机关在“两个政府”面前形成“两个品牌、一套人”。

一些要求匿名的专家告诉记者，限制退休干部在社会组织中兼职可能不仅仅停留在地方层面。

为了培育非政府组织，一个共识是政府应该首先收回对各种社会组织的“操纵之手”。专家如何评价山西省清理党政领导干部兼职的严厉措施？记者采访了全国政协委员、清华大学非政府组织研究所所长王明，中国人民大学公共政策研究所常务副所长毛寿龙，中国政法大学法治政府研究所副所长汪静波。

方向值得称赞，担忧过于简单。

人民网:如何评价山西的这次清理行动？

王明:我同意这种趋势，但是我不太同意这种简单的方法。

我不知道山西的情况，但我知道广东和浙江的一些组织——一些吸引投资的产业组织，你切断他们之后，他就不能招人了。政府官员之所以这样兼职，是因为他们有一定的作用要发挥，具体情况要具体分析。

例如，在一些涉及反倾销的案件中，政府不能出面，但内部协调政府不能出面。它需要外部的协会形象和政府内部的协调。

我不太同意我们在许多事情上的简单。当然，如果你不削减它，每个人都会破例，最后将完全不可能推进它。现在，当我们推动政府和社会的分离时，有一种简单化的倾向，认为这意味着领导干部不担任职务，也就是说，社会不能放在政府机构中，但实际上，核心是调整政府和社会组织的关系。

官员的任命是政府和社会没有分离的标志。你的官员在场，关系肯定没有澄清。但在更深的层面上，我们应该从社会组织的独立性，以及社会力量和市场力量如何与政府形成分离和共同治理的关系开始。我们说分离不是目的，但基于改革的共同治理才是目的。

要实现政治与社会的分离，自律也需要放开

人民网:真正实现政府与社会分离、社会共治的关键是什么？

王明:社会组织需要培养和孵化，不是因为它建立时你能让它运转，而是因为有一个过程。包括政府和社会的分离。不要在官员离职后切断资源和政策支持，而是探索改革之路。

我认为公共组织应该尽可能地生活，并在这个过程中实现变革。我们不应该只提“不”，还应该探索公共服务购买机制，制定一些方向性的规定。

毛寿龙:关键是支持民间组织。全国各地都有很多支持他们的方式。关键是要让每个人都有机会。特别是，限制一个领域或行业只有一个社会和一个协会是错误的。在许多领域，当政府垄断时，政府经营的社会自然会被抛弃。

汪静波:关键是为公民社会提供空成长和发展的空间。空厅越大，发展得越快，空厅越小，发展得越快，我认为关键是社团登记管理条例，该条例仍在修订中。该制度的修订应尽快完成，以便在实践中有章可循。

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