辜胜阻：户改土改都不能盲目

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在由发展中国论坛(cdf)和国家行政学院新型城镇化研究中心联合举办的“首届中国新型城镇化峰会”上，顾圣洲说，新颁布的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》中的一些重要内容已经在李克强总理的政府工作报告中得到体现，“我认为这是一条3+x的新型城镇化道路。”

“三”是指政府工作报告提出要促进约1亿农业转移人口在城镇落户，改造约1亿人口居住的城市棚户区和村庄，引导中西部约1亿人口就近城市化。“X”意味着另一波人民的市民化。顾胜展说，有人说，新型城镇化道路已经明确，即解决1亿人的三个问题。这是一种误读，也不是新城市化道路的完整版本。

顾胜展说，事实上，政府工作报告也明确提到，应该为未定居的农业转移人口建立居住证制度。将更多农民工子女纳入城市教育，实现异地深造，实施农民工职业技能提升计划。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，让农业转移人口和城镇居民共同建设和共享城市现代文明。

“对无法定居的永久居民实行居住证制度，为他们提供所有基本公共服务，是改革共识中最大、最关键的改革。”顾胜祖说道。

据调查，目前大城市有50%的农民工愿意在大城市定居，但不愿意放弃农村户籍待遇。因为大城市的房价太高了，所以进来后没有办法融入大城市。此外，这些人不愿意放弃农村户籍中含金量高的待遇。

那么这些人愿意去中小城市吗？顾胜洲说，调查还显示，75%的人不愿意在中小城市拥有户口。虽然中小城市的户籍政策已经放开，但是没有人愿意进去，因为这些城市的户籍含金量不如农村。

顾胜展认为，目前，特别是在北京、深圳等城市，政府应该做的是推进公共服务，尽快实施居住证制度。

数据显示，目前城市中有2.6亿非本地户籍常住人口，未来6年至2020年的增量可能达到3亿。谷胜洲说，在解释新的城市化计划时，国家发展和改革委员会表示，到2020年，将有1亿人定居下来，另外2亿人将实施居住证政策。

“在改革方面，我认为户籍改革不是最重要的，最重要的是公共服务。”顾胜洲解释说，有户籍就没有公共服务。例如，在1984年，小城市的户籍被解除，但公共服务却跟不上。最后，这些人放弃了在小城镇的户籍。

"没有户籍，但有公共服务，这实际上就是市民化."顾胜抗认为，户籍不能被视为最重要和唯一的公民化标准。特别是在北京、深圳等特大城市，不可能解决所有农民工的户籍问题，但如果公共服务做得好，这实际上就是市民化。

顾胜洲认为，对于进入城市的3亿人来说，最重要的是尽快推进基本公共服务的全覆盖，其中最重要的是教育，包括农民工的教育培训和子女的就学深造。因为农民工要更好地融入城市，不仅要“洗脚上楼”，还要“洗脑进城”。没有教育和培训，他们只能是低端工人。

谷胜洲表示，开发银行预测未来三年城镇化融资需求将达到25万亿元，财政部预计未来六年将达到47万亿元的投融资需求。在城市化进程中，人是核心，钱是关键。住房、土地和就业都与投融资体制改革有关。在推进公共服务体系改革的同时，也要积极推进投融资体制改革。

谷胜的抵抗并不主张盲目让农民放弃他们的土地。他以2008年的金融危机为例，称在沿海地区工作的农民工一夜之间失去了工作。外国人感到震惊，认为中国有数千万农民工失业，社会稳定不是大问题？

但当时没有重大的社会动荡。谷胜抗称，重要原因在于土地。这些民工想:“我不能回农场了。”。因此，土地在当时起到了心理稳定的作用，成为一种新的社会保障。

“所以，我们不能盲目地进行家庭改革，也不能盲目地进行土地改革。如果农民一夜之间失去土地，整个社会将会陷入巨大的混乱。城市化改革应该是渐进的。”顾胜祖说道。

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