刘尚希：城镇化并非户籍改革先行

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在出席由中国发展论坛和国家行政学院新型城镇化研究中心联合举办的“首届中国新型城镇化峰会”时，刘尚希表示，近年来，国家加大了对农村地区的财政投入，尤其是对教育的投入。中央转移支付与户籍挂钩，教育经费根据户籍所在地进行分配。

然而，由于一些人外出工作，这笔钱并没有安排给农民工。这导致了公共服务和外籍人士之间的脱节。“所以，虽然我们在公共服务方面的投资近年来有所增加，但是对于农民工来说，比如说，对于2.6亿在城市的外国人来说，他们中的许多人实际上并没有享受到。这是一个大问题。”刘尚希说。

在公共服务投入方面，在现行体制下，主要由地方政府提供，地方政府有其局限性。例如，刘尚希表示，当地政府不打算在农民工子女学校投入更多资金。东莞和昆山都认为“这些人经过半天的培训就离开了，他们花钱不花一分钱”，所以当地政府不愿意做这样的事情。

在过去的几年里，一些地方试图给外来务工人员和常住居民发放“教育券”，但也出现了一些问题。“一个城市的学校不可能在一夜之间建成，这仍然存在问题。”刘尚希说，公共服务如何才能与流动人口紧密结合，形成一张皮？事实上，既有制度上的问题，也有一些基本的管理问题。它还涉及人们是否可以在任何时候被动态地掌握，或者人们是否可以被计划所引导。

刘尚希说，正是在这种不确定的背景下，进城务工人员发现，规避风险最有效的方式是“两头占线”:一方面，他们进城赚钱，另一方面，他们不放弃农村户籍，他们的土地和宅基地相当于他们的“保险绳”。

最终，农民会发现城镇生活的风险越来越大，生活成本越来越高，雾霾等环境越来越差，加上住房、交通设施、学校、医疗等方面的问题和困难。事实上，目前的制度并没有吸引农民进城，而是将他们推得更远。

“在这种情况下，政府必须提供双重公共服务和公共设施，以满足当前的城市化现状。”刘尚希说，与西方国家的城市化相比，这是一种灵活的城市化。

刘尚希认为，在推进城市化的过程中，公共服务均等化应该放在前面，户籍改革应该放在后面。如果农民能享受到与市民一致的公共服务，户籍改革自然会到来。如果先改变户籍，公共服务跟不上，改变户籍也没有用。

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