叶明：03周岁幼儿教育培训存监管空白

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例如，全国政协委员、杭州CPPCC主席叶明说，根据《民办教育促进法》第十一条，办学属于行政许可的范围，即“举办和实施学历教育、学前教育、自学考试等文化教育”，应当经教育行政部门批准，上述教育行为不得擅自实施。

但是，该法第66条对此作出了例外规定，“经工商行政管理部门注册的私营培训机构”可以在未经教育行政部门许可的情况下开展培训活动。

然而，培训行为与“其他文化教育”重叠，因此很难界定语言培训、舞蹈音乐、计算机水平培训甚至学术指导是否属于“其他文化教育”。

“因此，同一行为既可以是行政许可行为，也可以是一般工商登记行为。现实中存在法律矛盾和混乱。”

委员会成员叶明具体解释说，在立法中，3-6岁(幼儿园教育)有明确的规定，如《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规则》。因此，幼儿园(3-6岁的儿童)有集中的护理和教育。实施许可证制度；然而，由于缺乏对0-3岁儿童集中照料和教育的具体法律法规，在工商登记的个体工商户一般都登记在家政服务类别中，以早期教育机构、亲子活动和托管中心的形式为0-3岁儿童提供集中照料和教育服务。

“事实上，随着城市化进程的加快，0-3岁儿童对集中照料和教育的需求非常大，现阶段儿童自我保护能力极其缺乏。国家迫切需要在立法层面做出明确回应。为地方立法或政府执法提供依据。”(记者魏)

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