徐德明：不动产登记公开 尊重公众意愿

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[房地产登记]

不动产登记有利于保护个人财产权

新京报:根据国务院的规定，房地产登记由国土部门归口管理。这项工作现在进展如何？

徐德明:对于房地产登记，目前我们主要做四个方面的工作。一是成立协调委员会，即国土资源部牵头的协调机构，将所有相关部门纳入协调机构，共同协调解决重大问题。二是设立机构，成立房地产登记局。三是顶层设计，建立房地产登记平台和网络登记平台。第四，颁布《房地产登记条例》。今年，我们将主要做好这些工作。

新京报:房地产登记还包括个人房地产登记吗？

徐德明:包括在内。

新京报:注册信息会公开吗？

徐德明:尊重公众的意愿。如果你不愿意公开，你就不会公开。然而，登记之后，有利于保护个人财产权。

新京报:注册后个人隐私会暴露吗？

徐德明:你知道你是否注册了。这是一个未公开的秘密，不是因为你注册了。买房的过程本身被记录下来并存在于住房信息系统中。

买房需要个人身份信息和信用信息，没有这些信息就不可能买房。因此，房地产在市场交易和资本交付中是不保密的。

注册是对您的财产权的确认、定义和保护，有利于保护您的财产权和您参与市场交付。这是好事，不是坏事。

新京报:房地产登记最初分散在多个部门，但现在集中在一个部门。推广它困难吗？

徐德明:现在基本进展差不多了，正处于管理的过渡期。不动产登记制度的建立需要顶层的统筹安排、功能调整和功能划分。第一，房地产登记责任应集中到国土资源部，但仍有一些需要过渡，以确保管理工作的连通性和衔接性，管理和监督不应受到转移的影响。

新京报:这个过渡期有多长？

徐德明:这应该从工作、登记和标准化的角度来考虑和谈判。我认为这个部门的利益是暂时的，现在主要的原因是职能没有改变。只要转变职能，理顺关系，划定所有制界限，自然就会得到解决。

新京报:有没有哪个部门不愿意下放权力，又不想让出注册权？

徐德明:这不是一个愿意或不愿意的问题。这是由中央政府决定的。每个人都支持它，并坚决遵守它。此外，还应制定《房地产登记条例》，形成规范这项工作的制度。

[简化管理和权力下放]

分权政府和分权应该保留杀手

新京报:去年是中央部委的“简政放权年”。国土资源部去年下放了哪些权力？

徐德明:去年发布了9个项目，今年我们将继续发布。

新京报:我们采访了基层，有些地方认为很多涉及切身利益的权力没有下放，比如采矿权和土地审批，有些下放的权力是可有可无的。你觉得这个怎么样？

徐德明:这取决于如何理解这个问题，是部门权力还是国家权力。例如，国土资源部的采矿权和土地规划审批必须是国家权力。资源归国家所有，国家统一管理。如果有人能批准它们，那岂不是一片混乱？你不能仅仅因为想放权就把国家的全部权力都给你。对于资源，很容易造成滥采甚至严重破坏资源。我们从过去的历史中吸取了教训。

对于国有自然资源资产的管理，所有权和监督权应该分开。他们中的一些人正在为国家行使所有的权力，他们不能全部被委派。

新京报:如何区分所有权和监督权？有必要成立一个新部门吗？

徐德明:这需要顶级设计。监督权应当公平、客观，不应与所有权和监督权相混淆，否则会导致失衡。

新京报:例如，就国家资源而言，国土资源部对一些采矿权的征收更加严格？

徐德明:它也分为矿物，类型和等级。不能说所有的采矿权都被授予了。小型采石场和砂石场应当在确保不浪费资源、不破坏生态、不污染环境的前提下进行审批。审批是有前提的，不能一概而论。

现在，当我们谈论简化管理和权力下放时，我们应该管理好它，让它去，但不是所有的人都应该被释放，我们应该保留我们自己的杀手。如果涉及到国民经济的命脉、国家资源的安全和生态建设，就不可能完全分权。

十八届三中全会决议提出，让市场在资源配置中发挥决定性作用，就是要充分发挥政府的职能。两者是统一的，而不是对立的，不能从事无政府的市场。

尤其是资源，这是国家的，不是个人的。什么属于市场行为，什么是市场可以控制的，什么可以刺激市场的活力可以释放。国家和子孙后代的长远和根本利益需要由政府来控制。

[土地改革]

改革的前提是农民的权益不能受到损害

新京报:去年的三中全会决定，土地改革受到社会的高度关注。目前，土地改革的细则是否已经出台？

徐德明:土地制度改革是非常审慎的，涉及到农民和国家的根本利益，所以应该积极认真地研究改革，做好顶层设计。在顶层设计上，要稳步推进试点。在此基础上，试点还应保护耕地不减少，粮食不减少，农民权益不受到损害，这是前提。

新京报:你决定好农民土地承包经营权和宅基地的流转思路了吗？

徐德明:目前，一些地方正在进行试点，但当政策真正出台时，还需要研究。该部门也在设计。我们还应该总结基层创造的经验，然后根据中央政府的政策和制度安排进行研究，最后上升到制度层面。总的来说，要造福老百姓，保护耕地，牢牢把握13亿人手中的饭碗。

新京报:城乡建设用地增减挂钩制度已经实施了近10年。有没有可能把它作为一项政策来解决？

徐德明:我还没有决定。但下面普遍欢迎。我认为要保证增减质量，不能打着增减的旗号损害农民利益，也不能打着占耕地的旗号。因此，一个好的制度的关键是保证它的有效实施。

目前，我部尚未发布增减挂钩的审批意见，仍在分管指标。首先，有必要在当地开展试点项目，试点项目有试点界限。这有利于监督和管理没有混乱。因此，权力下放是一件好事，但监督不到位，很容易造成混乱。

新京报:近年来，土地财政已经出现在许多地方。地政总署如何抑制这种发展模式？

徐德明:这是政府的职能，不是土地部门说了算。我们能做的是加强执法。必须符合规划，符合审批条件，符合使用条件，不得占用耕地，必须平衡占用和补偿。但是，目前我们发现，在一些地方，多占少补的现象经常出现。

新京报:去年土地执法采取了什么新措施？

徐德明:去年，我们把土地执法监督权下放给各省，加强日常监督。目的是在基层发现问题，并在萌芽状态解决问题。去年，各省加强了监督管理，效果比较好。过去，该部本身从事监督和问责，但你能管理多少人？去年，监督的责任被分配到各省，并对各省进行了监督和检查。效果很好，违规现象大大减少。

名词解释

什么是“房地产登记”？

在民法中，“物”包括不动产和动产。“不动产”是指不动产，如土地、房屋、树木和其他土地附着物。“动产”是指除不动产以外的动产，如汽车。不动产登记是建立物权制度的重要基础。经过多次审议和反复修改，物权法草案最终确立了统一的不动产登记制度。

2013年3月，国务院发布通知，要求出台并实施统一的房地产登记制度，并于2014年6月底前颁布了《房地产登记条例》。2013年11月，国务院常务会议决定整合房地产登记职责，建立房地产登记信息管理基础平台。

■报告摘要

保持农村土地承包关系长期不变，抓紧承包土地使用权和农村集体建设用地登记发证，引导土地承包经营权有序流转，认真稳妥推进农村土地制度改革试点。今年要对土地出让金收支和耕地保护进行全面审计。

我们开始改革，如统一登记的房地产，简单的管理和权力下放。2014年，有必要进一步简化行政管理并下放权力，这是政府的自我革命。今年将取消和下放200多个行政审批项目。

——摘自李克强总理2014年3月5日的《政府工作报告》(记者涂中航实习生杨雪)

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