钱学明建议出台《行业组织法》促简政放权

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钱学明说，要建立和完善行业自律的制度和机制，行业组织应与政府部门完全脱钩，总裁和秘书长应由“官员”转变为“企业家”，员工应专职实现自我管理、自我管理和自力更生。有效转变政府职能。政府通过加强对行业组织的培育、引导和监督，实现宏观管理，将行业的微观管理权转移给行业组织，发挥行业组织的作用，建立和维护市场秩序，实现行业自律。

附件是该提案的全文:

要简化管理，分散权力，必须加强行业组织建设

民主建国会广西区委员会主席钱学明

目前，我国产品质量和食品安全等问题层出不穷。它充分暴露了我国市场秩序建设和市场监管中存在的严重问题，危及了我国经济的持续健康发展，严重影响了党和政府的执政形象。迫切需要解决这些问题。

党的十八届三中全会强调，经济体制改革是全面深化改革的关键，核心问题是处理好政府与市场的关系，转变政府职能，简化行政管理，下放权力，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

政府与市场的关系主要体现在两个方面:

首先，在资源配置方面，政府是通过行政手段还是通过市场价格机制来配置资源。

第二，在市场秩序的建立和监督中，政府是否直接参与微观管理，或者政府是否在加强宏观调控和规划管理的前提下，发挥行业组织的作用，通过行业自律来实现。

在资源配置方面，政府职能的转变主要是行政手段和方法的改变，而不是相对容易实施的分权问题。到目前为止，我们还探索了一套行之有效的经验，如通过招标拍卖实现政府采购和土地出让。简化管理和下放权力的下一步是下定决心，扩大我们的领域，并把它们落实到位。

在市场秩序的建立和监督中，政府职能的转变并不是简单地放弃市场的微观管理而任其发展。相反，我们应该从微观转向宏观，加强对行业组织的监督和管理，通过行业组织实现市场的微观管理。

有人可能会问，如果政府管理不好，行业组织能管理好吗？与政府相比，行业组织可以更有效地管理市场，原因有三:

1.维护行业发展环境是维护行业整体利益和成员自身利益的需要。因此，行业组织具有自发的、内在的、持久的自律来源和监管权力，可以避免地方保护主义和部门利益导致的监管失灵。

2、行业组织对行业情况有更深入、全面的了解，掌握全面、完整的信息，能够及时采取有效的监管措施，管理市场秩序。

3.行业组织可以采取法规等自治措施，更灵活有效地监管行业。

因此，在市场秩序的建立和监督方面，既涉及政府部门的分权问题，也涉及行业组织的权力接管问题。权力下放遇到了一个难题:

首先，政府部门很难下放权力。简单行政和权力下放已被呼吁多年，各级政府已发布了各种文件，但他们往往只放弃小权力，或放弃小权力和大责任，但权力不能释放。难以简化管理和分散权力的原因在于管理者的观念。没有强烈的服务意识，政府部门往往通过审批进行市场监管，而不是通过服务帮助建立市场秩序。其次，困难在于利益。权力可以带来利益，所以很多部门和员工可以通过项目审批从中获利。掌握权力意味着掌握利益。权力和利益是紧密联系在一起的，权力下放无疑是一件“伤筋动骨的事”。同样，困难在于体制机制。有些部门可以利用职权，设计许多盖章的环节，什么都管，但社会往往缺乏有效的监督和制约。

其次，行业组织很难接管权力。行业组织应该接管权力和管理行业秩序，他们必须是优秀的。目前，中国的贸易组织主要是在体制内进行改革，其人权、财权和权力并不是完全独立的。它们与政府密不可分，带有浓厚的政府色彩和行政色彩。它们需要依靠政府来开展活动，甚至与政府部门合署办公，这严重制约了行业组织作用的发挥。因此，建立和发挥行业组织的有效作用，实现权力的顺利交接是一个艰难的过程，不可能一蹴而就。

为了充分发挥行业组织的作用，实现权力下放，我们必须做到以下几点:

一是政府分权和行业组织接管权力的整体协调。只有妥善处理好这种关系，才能保证简政放权，避免市场监管中的真正空，保证市场的有序健康发展。中央要做好顶层设计，统筹协调，确保权力的释放和接受。

二、法律法规的引进和完善。颁布《行业组织法》等法律法规，规范和完善行业组织建设，明确行业组织的法律地位，保障行业组织依法行使行业监督权。

三、建立健全行业自律体系和机制。行业组织应与政府部门完全脱钩，总裁和秘书长应由“官员”转变为“企业家”，员工应专职实现自我管理、自我管理和自力更生。

第四，有效转变政府职能。政府通过加强对行业组织的培育、引导和监督，实现宏观管理。将行业微观管理权移交给行业组织，充分发挥行业组织的作用，建立和维护市场秩序，实现行业自律。

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