人大代表邓智毅建议：农信社应尽快改制为农商行

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邓智毅说，首先，我们要从国家层面高度重视县域经济和金融的重建。重建的原因是县域经济在过去一直存在，但已经不适应农村金融新的潜在需求。他说，十八届三中全会提出，今后“三农”经济将实行土地流转、农民土地承包经营权抵押、林权抵押和宅基地抵押等政策。面对即将到来的生产方式、新的土地制度、现代农业生产的根本性变化以及新的“三农”带来的新的增长点，我们县的财政已经不适合停留在过去的小农贷款和种肥贷款的水平。

邓智毅建议国家在更高层次上重视县域金融的重构，将其作为一个系统工程，统筹考虑网络布局、担保模式创新、风险分担模式创新、县域监管体制创新等各个方面。他具体提出了五点建议:

首先，建议加大对县域金融改革的支持力度。地方政府应积极支持农村信用社化解不良资产，尽快将其转化为农村商业银行；积极协调引进主主办银行，培育村镇银行，进一步推进县域金融机构“硬件”转型升级。同时，要通过放松政策、改革体制机制等“软件”发放红利，如对存放在县级法人实体的各级财政资金和预算外资金实行公平待遇、降低银联成员门槛、实行差别存款准备金率、提高县级法人实体支农能力等。

二是建议各级基层党委和政府进一步凝聚思想共识，加强组织保障，建立绩效考核机制，探索建立党建和财务合作新模式，从制度层面充分调动基层党组织参与合作的积极性，充分发挥基层党组织的资源优势、信息优势和组织优势。

第三，建议遵循党的十八届三中全会关于农村产权改革的精神，从全国层面吸收地方基层探索的经验，自上而下建立完善的农村产权登记交易机构，设计并实施全国统一的农村产权登记制度。 从而使农村“三权”抵押担保品能够以规范、便捷的方式进行抵押、转让和处置，解决“三权”抵押交易和实现困难的问题。

第四，建议财政部门将部分支农补贴转化为风险支农资金，并向支农金融机构提供常态化的利息补贴和不良贷款损失补偿。银行机构可以按照一定的风险补偿倍数发放贷款。风险基金不仅可以减轻银行贷款对农业、农村和农民的风险压力，还可以发挥支农资金的乘数效应。

第五，建议中央编办将监察室升格为“监察分局”，明确定位为一流的监察机构，逐步增加监察室的人员编制，适当增加监察室的经费投入，逐步改善其办公环境和条件，调动监察室工作人员尽职尽责的积极性和主动性，提高监察工作的有效性。

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