贾康：以经济手段治理雾霾实现价税财联动配套改革

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-05 19:42:03阅读：

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康佳在提案中分析了雾霾产生的原因，包括人口分布、自然资源禀赋和基本国情下的发展阶段特征，这些“基本上是不可选择的因素”，但除此之外，还与制度和制度因素密切相关，具有高度的可塑性，“中国在这方面存在重大缺陷。”

康佳认为，当前环境问题的主要原因之一是资源的广泛和低效消耗。“我国一般商品比价关系和价格形成机制基本实现市场化后，煤电产业链上的比价关系和价格形成机制一直存在严重扭曲和非市场化现象。”康佳直言不讳地说:“由此产生的‘无处不在’的分配混乱是烟雾弥漫，特别是助长了与节能降耗背道而驰的粗放和浪费的增长和消费习惯。”

贾康：以经济手段治理雾霾实现价税财联动配套改革

正是在这种价格关系和利益关联的感觉下，康佳非常难过:“社会上几乎没有人真正重视节电节水！”在他看来，在中国，节水节电实际上就是节煤和减少污染，也就是抑制和减少烟雾。

根据康佳的观察，现实生活中政府与人民之间存在“两大矛盾”:一方面，政府一再强调科学发展和包容性可持续增长，但实际进展受到部门利益和垄断利益的阻碍。困难，因此相关的改革被推迟；另一方面，公众对环境恶化、烟雾袭击等的感受。倾向于“怒火中烧”。然而，当谈到资源税和环境税的改革时，会有来自其“增税”特征的反对意见，甚至有些人会跳起来责骂他们的母亲，他们不同意这种会影响利益的经济调整方法。

贾康：以经济手段治理雾霾实现价税财联动配套改革

因此，康佳指出，必须通过配套改革中形成的以经济手段为基础的长效机制来解决。根据康佳的进一步分析，新一轮价格、税收、金融配套改革的重点之一是抓住中国煤炭市场价格下跌的宝贵时间窗口，以资源税由“量”向“价”转变的机制，启动煤炭覆盖改革。新一轮“价格-税收-金融联动”改革，将通过理顺我国基础能源价格比较关系和“突破利益固化壁垒”，使资源和能源价格形成机制符合市场经济。在配合地方税制建设等深化金融体制改革任务的同时，也将形成以规范、可预见的经济调节手段为主体的法治框架下的制度体系和运行机制。

贾康：以经济手段治理雾霾实现价税财联动配套改革

“这是政府能够做的，也应该做的。”康佳还对把握“度”提出了两点建议:

第一，把握力度，在上述配套改革中，大多数企业面对比价关系的变化，经过努力可以继续发展，少数企业被淘汰——它们可以酌情逐步进行多轮，每次被淘汰，都被称为应该淘汰的“落后产能过剩”；

第二，当价格比较关系的变化传导到最终的消费品时，最低生活水平会适时适度提高，这样最低收入阶层的实际生活水平不会下降，而中等收入阶层会有意识地调整消费习惯，倾向于低碳生活。总的来说，如果我们掌握了关键内容和两个基本点，价格、税收和金融联动改革就会取得成功。
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