郭金龙：土地流转不能搞大跃进

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-05 18:14:02阅读：

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北京市国土资源局、市住房和城乡建设委员会作为全国小产权房清理改造试点城市，近日向国土资源部提出了小产权房处置意见，建议依法拆除六类小产权房。

《新京报》(记者廖爱玲)“我们不能大跃进，强行命令，误导政府。”在昨天召开的全市农村工作会议上，北京市委书记郭金龙明确了土地流转要坚持的纪律。

北京市副市长林克庆表示，北京正在编制农村集体建设用地计划，今年将加快农村居民点用地地籍调查，但在市场上看不到旧村改造和设施农业的“小产权房”。

将发布人口控制指标

十八届三中全会后，农村土地制度改革受到重视。昨天，在农村工作会议上，《关于全面深化农村改革加快城乡一体化的意见》(讨论稿)统一下发，突出了这一内容。

对此，市委书记郭金龙强调，在北京的土地出让过程中，“没有大跃进，没有强制命令，没有任意行政命令”，这一基本制度不应该混乱。同时，今年将向各区县下达人口控制指标，以工业控制人口，整顿城乡结合部和出租屋，退出小商品市场、一般加工业和其他不符合城市定位的行业。

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“三个情节”是关注的焦点

副市长林克庆表示，农村土地改革主要是解决农村承包土地、集体建设用地和宅基地的“三块”问题，鼓励区县根据实际情况申请试点。

哪种社会资本可以投资农业用地？林克庆表示，从今年起，农地将有序实现承包权和经营权的分离和平行化，鼓励真正愿意扎根郊区的大型工商资本发展适合企业经营的现代种养业，但要坚持用途管制，防止土地“非农化”。

据报道，北京目前正在编制农村集体建设用地计划，以加快农村宅基地的地籍调查。在保证用益物权的前提下，认真推进农民住房产权的抵押、担保和转让，通过集体经济组织继续盘活和利用闲置的农民住房。

防止“拆房致富”变成无家可归

“‘小产权房’和违法建设要坚决遏制”，林克庆特别指出，旧村改造和设施农业“背心”所覆盖的“小产权房”决不能在市场上展示，违法建设也不能以新农村社区和休闲观光农业的名义进行。各级干部要带头不参与违法建设，不买“小产权房”。

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在土地流转过程中，一批农民不能只靠吃地租、“吃瓦片”，甚至“拆了之后变富”而失业，应该帮助他们解决长期生计。

如何改革“三大情节”？

农业用地

现状:全市耕地面积324.8万亩，其中基本农田280万亩，资源有限。种植面积在30亩以下的家庭比例仍在50%以上。

解决方向:推进土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新主体转移，有序实现承包权和经营权的分离和平行，探索发展农民对土地承包经营权的持股。

集体管理建设用地

现状:农村有很多挖潜空间，海淀区西红门、大兴、东胜试点镇统筹规划、集约高效利用的实践提供了经验。

解决方向:北京正在编制集体建设用地计划，努力探索集体建设用地出让、租赁和入股试点项目，实现与国有土地同等的市场准入、同等的权利和同等的价格。林克庆说:“这个试点需要得到中央政府的批准才能实施。”同时，扩大集体建设用地集约高效利用试点，实现产业升级和人口控制。

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农场

现状:郊区有大量的“空心村”和闲置的农民房屋，这些“沉睡的资产”需要被唤醒。

解决办法:加快农村宅基地地籍调查。在维护农民宅基地用益物权的前提下，审慎稳妥推进农民住房产权抵押、担保和转让，继续通过集体经济组织试点闲置农民住房的振兴和利用，发展农村旅游、养老等符合农村功能定位的产业。新京报记者廖爱玲

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一些小产权房有望纳入公共租赁住房

北京建议两部对小产权房进行分类处理；六种情况下的小产权房拆迁

根据昨天国土资源部网站上发布的信息，北京市国土资源局和市住房和城乡建设委员会近日向国土资源部提交了小产权房调查报告，建议小产权房进行分类，并在六种情况下依法拆除小产权房。对于“已建未售”的小产权房小区或房屋，可将其纳入公共租赁住房等政策性住房的范围。

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Q1:有多少小产权房被拆除了？

超过3万平方米

北京是中国清理和翻新小型房产的试点城市。自2012年6月以来，北京发起了一场清理和整顿“小产权房”的专项行动。截至目前，已清理、认定并公开曝光85个“小产权房”项目和23个以汽车营地、生态农场、私人菜园子等名义非法建造、出租、出售的变相“小产权房”项目。

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自去年11月底以来，北京共拆除了3.15万平方米的小产权房。去年11月，昌平区翠村镇和南口镇的两栋小产权房被强行拆除；去年12月，昌平区沙河的“温馨公寓”和“泰安公寓”项目以及通州区宋庄镇鲍晓村的“石头花园”项目被强行拆除。

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Q2哪些小产权房可以拆除？

有六种情况

北京向两个部委提交了调查报告，同时，还就小产权房的处置提出了意见。

专家认为，这是因为“小产权房”的处理应依据国家有关部门出台的政策，而北京方面则根据自己的调查研究向有关部委提出建议。

北京方面认为，建议依法拆除六类小产权房。这六种情况是:1 .经检测鉴定，房屋质量不符合国家或北京市有关标准，存在严重质量问题或安全隐患，无法采取切实可行的措施进行整改和消除的；2.目前土地利用现状为耕地，总体规划为一般农用地和基本农田；3.占用土地为一级水源保护区；4、占用公共道路、绿地、河流、高压供电走廊，以及占用地下管线；5、严重影响土地利用总体规划、城市规划的；6、损坏或影响文物和风景名胜区的保护。此外，“其他依法应当拆除的情形”也应当拆除。

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