黄奇帆：社会需要影子银行 重庆八年前就开始推动

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黄说，2005年，在“影子银行”的概念还没有在社会上出现之前，重庆就开始推动影子银行机构的发展，当时被称为“另类金融机构”。重庆一直致力于促进小额信贷、担保、融资租赁和股权投资基金等金融机构的发展。

2006年，“另类金融机构”的注册资本只有2亿元。截至2013年底，这类机构的注册资本已达1200亿元，共有669家，资产超过6000亿元。其中，有240多家小额贷款公司和180多家担保公司。在这669家“影子银行机构”中，80%以上是私人机构，10%以上是外资机构，其余是国有资产。

黄还表示，在各种形式的“影子银行机构”中，小额信贷行业的发展最为突出。黄介绍，从数量上看，目前重庆240多家小额贷款机构约占全国的1/30；从注册资本来看，全国小额贷款机构总数约为6000亿，其中重庆450亿小额贷款机构的资本占全国的1/15以上；从贷款余额来看，截至2013年底，中国小额贷款机构的贷款余额约为7500亿元，重庆也占到1/15，约为500亿元。

关于重庆市小额贷款公司和担保公司的不良贷款率，黄表示，2013年重庆市小额贷款机构平均贷款利率为19%，未超过中国人民银行规定的4倍基准贷款利率。2013年，这240家小额贷款机构的不良贷款率为0.27%，约为全国不良贷款率1.5%的四分之一。重庆担保公司2013年不良资产率为0.5%。

在为小额贷款公司开辟融资渠道方面，重庆一直走在全国前列。黄介绍，重庆小额贷款公司不仅可以通过银行获得0.5倍资金的贷款，还可以通过发行债券和委托贷款拓宽融资渠道。目前，重庆市规定小额贷款公司的累计融资杠杆不得超过200%。

2006年，重庆开始实施城乡综合改革试验区。黄谈到了重庆发展农村“三权”贷款(农村土地承包经营权、住宅和林权抵押贷款)。2013年，重庆市“三权”贷款余额由上年的30多亿增加到450亿，约占全国的10%，目前的坏账率为0.2%。

黄说:“金融机构在道义上不能支持农业、农村和农民。”在农村“三权”贷款问题上，重庆市政府出资30亿元，农业发展银行出资15亿元，于2011年成立了第一家农村“三权”抵押融资担保公司——重庆兴农金融担保公司。将在35个区县设立子公司，区县政府出资约1亿元，累计出资75亿元，担保规模750亿元。

值得注意的是，2011年7月，重庆市委通过的《中共重庆市委关于缩小三个差距、促进共同富裕的决定》首次提出，到2015年，重庆应实现1000多亿元的“三权”抵押融资。

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