宋崝：“没有谁能单独控制互联网”

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引导阅读

互联网是一个分布式网络，其技术特点决定了没有任何个人、机构或国家可以单独控制互联网。从icann域名和ip地址政策协调的角度来看，各国政府、企业、技术人员、非政府组织和用户通过自下而上和协商一致的方式合作制定相关政策。这种模式可以有效地避免政策只对其中一方有利。

我们的记者王峰从北京报道

乌镇世界互联网大会被视为中国参与全球network/きだよ治理的重要平台。中共中央总书记习近平主席在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话也被称为治理全球network/きだよ的“中国计划”。

习近平指出，国际网络空治理应坚持多边参与和多方参与，这应该由大家讨论，并发挥政府、国际组织、互联网企业、技术社区、非政府机构和公民个人的主要作用。

作为一个负责分配互联网名称和数字地址的非营利国际组织，icann被一些外国学者认为是全球互联网治理中最重要的国际组织。斯诺登事件后，美国宣布将放弃管理icann的权利。随着中国在全球互联网治理中发挥越来越重要的作用，icann于2013年10月在北京成立了世界上第一个合作中心。

针对icann与中国在网络空治理方面的合作，21世纪经济报道记者独家采访了icann北京合作中心主任宋浩。

中国对icann工作的参与是积极、广泛和全面的

《21世纪英文报》:icann经营权转让的最新进展是什么？

宋松:2015年3月，美国政府宣布将把互联网域名和ip地址管理的核心——iana功能的管理权移交给全球互联网社区。在过去一年左右的时间里，在icann的协调下，全球互联网界投入了大量的时间和精力来讨论和制定移交计划，最终目标是将icann转变为一个全球性的、独立的、负责任的机构。

总体移交计划分为两部分，一部分是由目前已完成工作的iana管理移交协调小组(icg)负责的移交计划，另一部分是由ccwg-accounting负责的加强icann问责制的计划，以确保icann在美国政府不再监管icann时保持独立、透明和负责。

达成共识后，该计划将提交给美国政府批准。我们希望在icann和美国政府的合同于2016年9月到期之前成功完成移交。

《21世纪英文报》:icann近年来如何与中国合作的互联网行业组织和企业合作？

宋松:中国拥有世界上最多的互联网用户，拥有充满活力、创新和竞争的互联网产业。icann非常重视与中国互联网社区的合作，并将中国视为我们全球化努力的焦点。

为了做好这方面的工作，icann于2013年10月成立了北京合作中心，这是我们在世界上的第一个合作中心。自成立以来，北京合作中心与中国政府、企业、行业组织、技术团体、专家学者建立了密切的联系，并帮助和支持许多中国机构与icann开展合作。所涉及的具体领域包括新的通用顶级域名的应用和使用、注册管理机构的紧急保管、注册管理机构注册服务商的数据保管以及L根服务器映像的建立。

《21世纪英文报》:有没有具体的合作项目？

宋松:2014年6月，我们与中国信息与通信研究院签署了一份备忘录，双方加强了合作，通过组织社区会议和改进中文翻译，加强了对icann工作的介绍，并鼓励中国社区成员积极参与icann工作。

目前，中国的参与几乎可以在icann的主要支持组织、咨询委员会和工作组中看到。以刚刚结束的icann第54届都柏林会议为例，来自中国的与会者包括国家网络办公室、工业和信息化部等政府部门、中国互联网信息中心、政府和公共域名注册管理中心等顶级域名注册局、贝隆中网、阿里巴巴、腾讯等互联网公司、中国信息与通信研究院等研究机构以及许多其他利益相关者。中国积极、广泛、全面地参与icann，在帮助icann增强包容性和国际化方面发挥了重要作用。

公共政策不一定是互联网治理的唯一或最佳解决方案

21世纪:一些学者认为icann是互联网治理最重要的部分。你认为什么是互联网治理，它应该包含什么？

魏松:icann的观点是，互联网治理可以分为三个层次:1)实体基础设施层，包括海底光缆、服务器、个人电脑、手机和其他联网设备；2)由诸如域名和ip地址的唯一标识符组成的逻辑层；3)由各种网站、服务和应用组成的内容层。

icann负责的逻辑层非常重要。它使每台联网设备都能找到彼此，并确保所有设施构成一个单一统一的全球互联网。我们的工作是维护全球互联网的安全性、稳定性和灵活性。然而，更广泛和更复杂的互联网治理问题通常发生在内容层面，而icann的使命和责任不涉及内容层面。

《21世纪》:一些外国学者指出，虽然美国放弃了icann的管理权，但美国不会放弃互联网的控制权。中国和其他互联网大国应该采取什么态度和措施？

宋松:互联网起源于美国，美国在互联网基础设施管理中的一些特殊地位是由历史形成的。当icann在1998年成立时，世界上一半以上的互联网用户在美国，但今天，美国的互联网用户不到世界互联网用户总数的十分之一。国际互联网治理结构应尊重历史，维护全球互联网的安全、稳定和灵活性，积极变革，反映现实，体现全球治理的民主、公平和透明。

互联网是一个分布式网络，其技术特点决定了没有任何个人、机构或国家可以单独控制互联网。从icann域名和ip地址政策协调的角度来看，各国政府、企业、技术人员、非政府组织和用户通过自下而上和协商一致的方式合作制定相关政策。这种模式可以有效地避免政策只对其中一方有利。

21世纪:在互联网治理中，非政府组织能发挥比政府参与更有效的作用吗？

宋娇:政府负责的公共政策和监督在互联网治理中发挥着重要作用，但公共政策不一定是唯一或最好的解决方案。在某些情况下，企业的自律或行业协会的协调可能会发挥更好的作用。有时科学研究人员带来技术进步，问题就彻底解决了。

在大多数情况下，政府、企业和研究人员可以发挥各自的作用，相互协调与合作。垃圾邮件的处理就是一个很好的例子。政府制定了法律法规，科研人员开发了新的反垃圾邮件技术，行业组织协调了垃圾邮件黑名单。在大家的共同努力下，垃圾邮件的问题已经逐渐得到了解决。

《21世纪英文报》:你认为中国互联网行业在新的互联网治理机构中的发展前景如何？

宋松:就像中国十多年前加入世贸组织一样，中国参与全球互联网治理是中国互联网产业快速发展的必然。一方面，中国有必要在国际舞台上发出自己的声音，参与规则的制定，维护自己的权益。另一方面，我们也应该加强交流、沟通和分享，为世界互联网的发展做出自己的贡献。

过去几年，我们看到中国越来越多地参与全球互联网治理讨论，不仅包括政府部门，还包括中国企业、学术机构和技术团体。日前，中国成功举办了第二届乌镇峰会世界互联网大会。icann的口号“同一个世界，同一个互联网”与乌镇峰会的“互联、共享、治理”密切相关。我相信中国的领导作用将对全球互联网治理的讨论做出有益的贡献。

中国有13亿人口，是世界第二大市场。中国之声对于确保互联网的开放性和安全性非常重要。没有中国的参与，就不可能建立一个真正包容的全球互联网治理生态系统。我们将继续鼓励和支持中国社会成员积极参与icann工作，共同塑造互联网治理的未来。

(编辑:胡新新，如有任何意见或建议，请联系王峰@ 21京基)