贾康：财税改革表露出与中央时间表不相匹配迹象

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“坦率地说，根据一位研究人员的观察，作为全面改革的亮点和敲锣打鼓的财税改革，已显示出与中央政府要求的时间表不符的迹象。”11月20日，前财政部财政科学研究所所长、华夏新供给经济研究所所长康佳在中国证券市场第11届年会上如是说。

尽管财税改革取得了各种进展，但矛盾的积累和隐患的叠加导致的矛盾越来越多。中央政府明确要求财税改革的重点和基本工作要在2016年完成，现在再过一个多月就要进入2016年了。具体进展如何？

康佳认为，以下几个方面只能拭目以待:

首先，原时间表明确要求今年完成增值税改革改革，以实现全行业覆盖。财政部领导提到的复杂程度最高的房地产业和复杂程度较高的金融业能否在剩下的一个多月内真正得到提升，还有待观察。

第二，资源税改革在2014年打下了良好的基础，但遗憾的是，在2015年，我们基本上没有听到资源税被煤炭定量从价税机制覆盖后的后续推进。从逻辑上讲，我们应该推动金属和非金属产品的矿藏，包括积极考虑覆盖水资源的税收调整机制，我们只能在这方面观望。

第三，消费税改革。除了发挥必要的监管作用，它实际上还需要配合中央和地方政府之间的金融结构调整。营地改革后，当地人没有像样的大收入来源。按照最初的设计思路，消费税应该在这一领域给予较大且相对稳定的消费税收入，并将其从生产环节推向后期的销售环节，同时销售环节的税源可以移交给地方政府。我们还感到遗憾的是，我们没有听到任何进一步的发展。

税制改革还有其他三项任务，如环境税、房地产税和个人所得税。这三种税必须首先立法，只有在完成立法程序或修改或制定税法之后，才能考虑实际征收。我不得不遗憾地说，迄今为止，这方面的进展非常有限。

在听取了税前信息后，有争议的房地产最终被正式纳入全国人大的立法计划。现在我已经听到了一些信息和可以在报纸上看到的语气。有关部门在这方面似乎有明显的争议。这一争议的内部结果可能会推迟立法计划中包含的程序。

你什么时候参加第一次审判？房产税首次试行后，什么时候才能征求全社会的意见，然后完成它的程序？现在它的不确定性更加明显。我同意在高层规划下必须有动态的优化，但同时，我们应该警惕由于各种内部原因而不能公开的原因，并推迟在高层规划下给出的时间表，尽管它很厚，但我认为它应该是有启发性的。

以下是康佳讲话的全文:

康佳:各位领导、专家、嘉宾，大家好！祝贺中国证券市场第十一届年会隆重开幕。我想借此机会谈谈我作为一名研究人员对供给改革和财税改革的基本看法，这是目前大家非常关心的问题。财税改革的方向是服务大局，支持综合改革，而综合改革在十八大后的最高规划和一系列部署中的最新表现是，最高决策层最近提出了对供给驱动型改革和有效供给体制的高度重视。从研究的角度来看，中国改革开放30多年来，与时俱进，取得了一系列的发展成就，虽然有很多原因。然而，总体的成就应该基于制度供给的改革，这实际上导致了供给方面生产力的解放。当然，邓小平概述三步现代战略设计的总体思路综合考虑了各种因素，他不能说具体的经验数据如何支持他的设计中的模型和定量预测分析。他是一位伟大的领袖，我们称他为改革的总设计师。他清醒地认识到，解放生产力必须在制度安排层面上实现市场导向和开放导向的深刻变革。这条路让我们越走越宽。十八大后，我们有了进一步改进的明确思路.在经营和经济社会转型的过程中，我们既要继续学习市场经济发展中需求管理的经验，也要总结他们在这方面的教训，同时尤其要深化对供应管理的认识，优化我们必须把握好的供应。只专注于应对亚洲金融危机和世界金融危机时必须采纳的总量扩张和反周期需求管理的理念，空的可用空间已经大大缩小。我们认为，十八大后的一系列认识应该更好地将需求管理与供给管理相结合，特别是尊重客观规律，探索合理的供给管理对支持现代化发展的积极作用。

作为一名研究者，我可以用最概括的方式来谈一谈对十八大后总体布局的认识。有几个关键词可以用作链接。第一，十八大后提出了五位一体的综合考虑，具有明显的结构性特征，即从经济到社会到文化到政治到生态。它应该被视为一个大系统。三中全会明确确立了现代国家治理的核心理念，三中全会的建议中多次强调了现代市场制度。这种治理体系和市场体系的运行必须以现代金融体系为基础。四中全会进一步提出的关键词可以概括为“现代政治文明”，这在过去的中央文件中早就有所论述，四中全会给出的综合框架是全面依法治国。在五中全会上，我相信一个系统的现代发展观已经进一步形成。要实现以和平与发展为主题的民族伟大复兴，实现与其他经济体的共赢和包容性发展，就必须将人类文明推向现代化的前沿，形成我们必须确认和接受的所有文明成果的共识。我们不能忽视这一认知概念结构中的一系列客观要求和挑战。我国证券市场显然是现代市场体系的重要组成部分。现代市场体系与包容性发展的整体现代国家治理、以现代金融为基础、现代政治文明和现代发展观密切相关，是整个发展过程中不可或缺的。

今年，我国资本市场经历了如此大的一轮震荡，值得总结得失，反思必须吸取的教训。我已经形成了时间关系不展开的一些观点。我非常同意会议领导人刚才在讲话中强调的内容。我们应该进一步提高对市场的理解、尊重和敬畏的理性。我们还应该认识到，我们确实需要在了解法律和市场的前提下，更好地考虑如何引导和规范市场，如何培育和建设市场。在这样一个系统工程下，我想借此机会简要谈一下，面对“十三五”规划和未来现代化综合发展和转型改革，如何更好地发挥财税基础和重要支柱的作用。

众所周知，十八届三中全会提出全面改革的最高方案后，政治局首先批准了财税改革方案，现在这个方案还在实施。从公车改革到司法改革，再到投融资体制改革，再到国有企业改革，再到土地制度改革，整个综合改革的敲锣打鼓引发了一系列各方面的改革和部署，在此期间仍是争论的热点。根据政治局批准的计划，财税改革要顾全大局，把握三大领域的改革任务，计划中给出了时间表要求。这三个主要领域是预算管理改革、税收制度改革以及中央和地方政府之间的权力划分和财政资源之间的体制关系。这种三大领域的改革与我国各方面有效的制度供给安排密切相关。从具体的操作表象可以看出，尽管财税改革在推进过程中取得了各种进展，但越来越多的人面临着矛盾积累和隐患叠加所产生的矛盾约束。我坦率地说，作为研究人员的观察，作为全面改革的亮点和敲锣打鼓的财税改革，已显示出与中央政府要求的时间表不符的迹象。中央政府明确要求财税改革的重点和基本工作要在2016年完成，再过一个多月我们就要进入2016年了。因此，我们仅从与经济生活关系最直接的三个主要领域(包括资本市场)的税制改革角度对六大税制改革任务进行了排序。具体进展如何？

首先，原时间表明确要求今年完成增值税改革改革，这样所有行业都可以全面覆盖，所以我们还需要等一等，看看财政部领导提到的复杂程度最高的房地产行业和复杂程度相当高的金融业能否在剩下的一个多月内真正推进。

第二，资源税改革在2014年打下了良好的基础，但遗憾的是，在2015年，我们基本上没有听到资源税被煤炭定量从价税机制覆盖后的后续推进。从逻辑上讲，我们应该推动金属和非金属产品的矿藏，包括积极考虑覆盖水资源的税收调整机制，我们只能在这方面观望。

第三，消费税改革。除了发挥必要的监管作用，它实际上还需要配合中央和地方政府之间的金融结构调整。营地改革后，当地人没有像样的大收入来源。按照最初的设计思路，消费税应该给予一个相对较大且稳定的消费税收入，将其从生产环节推向以后的销售环节，销售环节的税源可以交给地方政府。我们还感到遗憾的是，我们没有听到任何进一步的发展。

税制改革还有其他三项任务，如环境税、房地产税和个人所得税。这三种税必须首先立法，只有在完成立法程序或修改或制定税法之后，才能考虑实际征收。我不得不遗憾地说，这方面的进展到目前为止非常有限，而备受争议的房地产在税前已经听到了一段时间的信息，并最终正式纳入全国人大的立法计划。在工作计划之后，我听到了一些信息和在报纸上可以看到的语气。相关部门在这方面似乎存在明显的争议。此类争议的内部结果可能会延迟立法规划中包含的程序。你什么时候参加第一次审判？在第一次审判之后，房产税什么时候才能征求全社会的意见，然后完成它的程序？现在它的不确定性更加明显。我同意在高层规划下必须有动态的优化，但同时，我们应该警惕由于各种内部原因而不能公开的原因，并推迟在高层规划下给出的时间表，尽管它很厚，但我认为它应该是有启发性的。

如果说我们现在面临的是税制改革的六大任务，那么2016年中央政府要求的重点与取得的基本成果之间存在明显的不匹配，那么整个金融体系作为现代国家治理的支柱和财政现代化导向下支撑全局的综合改革，都来自于这一领域的改革任务，这给我们推进改革带来了明显的困难和挑战。钱从哪里来，用在哪里，怎么用？面对“十三五”计划的决定性阶段，我们如何考虑进一步解决困难和矛盾，推进改革？除了相关方面，我们还应继续关注内部讨论可行的解决方案，以及是否应根据国家治理体系现代化的内在精神，进一步促进多主体的互动。社会各方面的每个人都应积极参与以规范公共选择为导向的改革推进互动，如综合改革，并应结合系统内外各种权力智库的力量、市场根据市场运行脉搏提出建设性意见的积极能量，以及可能参与改革的各方面各有关主体的思想贡献，讨论如何面对困难和挑战，解决已经清楚看到的错配，克服困难。

在我对财税配套改革做了简要评价后，我认为我们必须承认，在坚持党的十三届三中全会以来的顶层规划的框架下，应该朝着“十三五”规划的方向进行动态优化，但同时也必须坚持统筹协调，必须坚持十八大以后的顶层规划设计的基本思路。在标本兼治的过程中，我们应该把根本原因作为我们的基本价值取向。面对困难和干扰，我们应该更加注重在实践中调动一切包容的积极因素，求同存异，寻求共和主义的最大公约数。在推进全面改革的过程中，我们实际上更合理地把握了领导和发动全民的系统改革任务。我们相信，只有调动一切积极因素和相关管理部门更好地促进互动，在总结今年一系列经验教训的基础上，面对综合改革中遇到的现实问题，我们才能力争在“十三五”期间实现较高水平的综合改革，克服困难，实现“十三五”全面小康社会与未来中国梦的对接发展。