隆国强：充分发挥智库作用 助力“一带一路”共商共建

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为了适应国际经济结构的新变化，习近平总书记在2013年提出了“一带一路”战略构想，不仅明确了中国对外开放的新路径，而且成为新的经济增长点。自“一带一路”倡议提出以来，引起了国内外的广泛关注，并引起了热烈的反响。

国务院发展研究中心作为中国的重要智库，一直在对“一带一路”进行深入研究。同时，为了凝聚各国智库的力量，促进鲁海丝绸之路上的国家政策沟通、设施互联互通、贸易畅通、资金融通和人心交流，促进与沿线国家发展战略的对接，搭建高端交流合作平台，共同打造“一带一路”。10月15日，国务院发展研究中心在北京召开新闻发布会，正式宣布经过一年的筹备，国务院发展研究中心、国际关系与可持续发展中心、国务院发展研究中心副主任龙国强在新闻发布会上做了专题报告。会后，《中国经济时报》对龙国强进行了专访，请他对“一带一路”倡议和举办“丝绸之路国际论坛2015年年会”的背景、意义、特点和发展潜力进行详细全面的解读。

「在全球经济衰退的背景下，『一带一路』计划将为全球经济增长提供新动力。举办丝绸之路国际论坛，将有效促进对“一带一路倡议”的理解和认同，为共同建设“一带一路”发挥积极作用。”龙国强告诉《中国经济时报》记者。

“一带一路”:超大型区域开放合作倡议

《中国经济时报》:一带一路倡议一提出，就成为国内外关注的焦点，引起了热烈的反响。作为一项区域合作倡议，它与其他区域合作项目有何不同？有什么特点？

龙国强:“一带一路”是一个超大型的区域合作倡议。过去，区域合作的范围和规模相当有限。近年来，一些覆盖全国、人口众多、在全球经济和全球贸易中占很大比重的大规模区域合作倡议开始出现，如tpp跨太平洋(报价601099，咨询)伙伴关系协定、ttip(跨大西洋(报价600558，咨询)贸易和投资伙伴关系协定)、rcep(区域全面经济伙伴关系)等。与这些大规模的区域合作举措相比，“一带一路”规模更大、规模超大，覆盖60多个国家，人口43亿，占全球国内生产总值的三分之一以上。

开放是一带一路的重要特征之一。开放的关键是不歧视。一般制度合作是区域间贸易自由化的协定，贸易和投资自由化创造了一些新的贸易机会，这是一种贸易创造效应。然而，新创造的贸易和投资机会非成员国不能享受，在该地区促进贸易和投资自由化将转移原有的活动和该地区以外的活动，这就是所谓的贸易转移效应。在“一带一路”，区域内形成的贸易和投资自由化的结果可以由区域外的成员分享。同时，“一带一路”合作是一种南南合作。“一带一路”涵盖60多个国家。虽然其中一些是发达经济体，如新加坡，但总体上它们主要是发展中国家。一般来说，南南合作意味着“帮助穷人”，每个人都需要共同努力。在促进“一带一路”合作的下一步，我们必须立足于南南合作的基本现实。

“一带一路”倡议内容丰富，目标远大。习近平总书记提出了五个环节，即政策沟通、道路畅通、贸易顺畅、货币流通和民心相通。这些不仅是经济合作与交流的结果，也是经济合作与交流的条件。例如，人们的心是相通的，国家之间相互认同，这将促进这些国家之间的经济和贸易合作，同时增加友谊。事实上，这五个方面是五位一体的，相互促进，相互制约。

《一带一路》:中国不断努力推进是一大优势

《中国经济时报》:在“一带一路”倡议提出后，许多关于该倡议本身的优势和发展前景的讨论已经开始。您认为“一带一路”计划有哪些优势和发展潜力？

龙国强:我认为“一带一路”的目标很远大，潜力很大，具体体现在以下四个方面。

首先，沿线国家都有寻求发展合作的强烈愿望。丝绸之路沿线的大多数国家都是发展中国家，通过区域合作促进发展被普遍视为一项重要的国家政策。“一带一路”正好反映了大多数国家的共同取向，这也是为什么在“一带一路”倡议提出后，许多国家积极响应的原因。

第二，这些国家之间的资源禀赋和产业结构具有高度互补性。在“一带一路”地区，一些国家自然资源丰富，而另一些国家劳动力资源丰富。国家之间的差异和互补性为促进合作提供了非常重要的基础。

第三，“一带一路”所覆盖的区域的经济发展是独特的。在2000年之后和金融风暴爆发之前，“一带一路”地区的平均国内生产总值增长率比全球平均国内生产总值增长率高4个百分点；金融动荡爆发后，尽管受到影响，但仍比全球平均水平高出2.7个百分点。可以说，这是全球经济中最活跃的地方。

第四，中国等大国大力推进“一带一路”。事实上，在丝绸之路问题上，中国并不是第一个提出沿线区域合作概念的国家。一些国家以前曾提出过，但从那以后一直保持沉默。将倡议转化为行动是区域合作成功的先决条件。在区域合作中，最重要的是大国真正努力推动其进一步发展。经过慎重考虑，中国提出了“一带一路”合作倡议，并迅速付诸实施，大力推进，得到了地区内外各国的热烈响应。例如，丝绸之路基金和亚洲投资银行成功成立。目前，可以说已经有了一个良好的开端和广阔的前景，正在进入务实推进的新阶段。

“一带一路”:具有广泛的战略意义

中国经济时报:“一带一路”计划不仅在中国备受期待，也是丝绸之路沿线国家热切期待的。你认为“一带一路倡议”对中国、丝绸之路沿线国家乃至全世界的意义是什么？

龙国强:“一带一路”的合作能有效促进沿线国家的经济发展。“一带一路”主张发展导向的概念，这符合发展中国家的概念。

同时，在世界经济低迷的背景下，全世界都在期待经济发展的新动力，各国都在采取措施。“一带一路”地区是一个具有真正发展潜力并将其变为现实的地方。“一带一路”倡议将通过发展贸易和投资以及改善基础设施建设，为全球增长提供新的动力。它所覆盖的区域的经济繁荣可以推动区域外经济的发展，为世界提供更具成本效益的商品和服务，并为全球经济发展作出贡献。

总体而言，“一带一路”倡议不仅对沿线国家和全球经济具有重要的战略意义，也符合中国自身的战略利益。具体来说，有以下几个方面:

第一，有利于深化中国与沿线国家的经贸合作，使中国与沿线国家通过“一带一路”合作形成利益共同体、命运共同体和责任共同体三大共同体。

第二，有利于保护中国的自然资源和能源安全。作为能源和资源的最大进口国和消费国，中国需要各种手段来确保资源和能源的安全。

第三，有利于中国企业开拓新市场，扩大中国优势产能出口，特别是设备出口，促进中国出口结构升级。

第四，有利于中国顺利推进跨境产业转移和产业结构升级。我们的比较优势正在改变。随着中国劳动力成本的上升，劳动密集型加工产业正在转移，这是正常现象。“一带一路倡议”提出后，许多劳动力资源丰富的国家都欢迎中国企业落户。“一带一路”有利于产业有序转移，降低外资风险。

然而，在看到这些重大意义的同时，我们也应该看到该地区存在的风险，如地缘政治风险、政策风险、国家风险、市场风险、金融风险和文化风险。如果要顺利推进“一带一路”合作倡议，就不能是“一厢情愿”。在推广时，我们既要考虑各国的共性，也要考虑各国的特点。因此，在“一带一路”合作中，我们一直主张共同讨论和建设，而在这个过程中，智库可以发挥独特的作用。

“一带一路”:智库合作共建平台

《中国经济时报》:那么，具体来说，你认为智库将在“一带一路”合作中扮演什么角色？

龙国强:智库有两个基本功能，即启迪民智和咨询决策。智囊团的优势在于，与其他社会组织相比，他们更了解自己国家的发展战略、形势和政策来源。在“一带一路”进程中，智库可以通过相互沟通发挥独特的作用。

具体来说，首先，智库之间的交流与合作可以分享发展理念和经验，并相互学习。第二，有利于国家间的政策沟通和政策协调。第三，可以培养人才，这有利于能力建设。第四，通过智库之间的各种合作交流和联合研究，可以有针对性地推出“一带一路”合作方案，为政府决策提供建议。第五，我们可以消除疑虑，营造良好的氛围。

在宣传“一带一路”的过程中，有各种声音，有赞成的，也有反对的。通过智囊团的合作，我们可以在上述五个方面为“一带一路”的合作和共同建设做出贡献。基于这一考虑，国务院发展研究中心去年在伊斯坦布尔举办了首届“丝绸之路国际论坛”。来自“一带一路”沿线13个国家的40多名高级政府官员和智库领导人的200多名代表出席了研讨会。与会者围绕“一带一路”倡议进行了坦诚交流和深入讨论，有效促进了各方对“一带一路”倡议的理解和认同，也让我们了解了有关国家的关切和要求，对推动各国共同建设“一带一路”起到了积极作用。此外，提议创建的“一带一路”智库网络也举行，以形成一种机制合作，促进“一带一路”沿线国家智库之间的多元化合作。今年，第二届“丝绸之路国际论坛”将在西班牙马德里举行，必将取得更多的成果。让我们期待它。