许善达：营改增完成地方减税将超万亿

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“如果营地的改革完全完成，增值税按75: 25的中心位置进行分配，地方政府将减少数万亿的税收收入。”国家税务总局原副局长许善达9月24日在2015赣商财税论坛上表示。他还建议适当降低国有企业的持股比例，以填补减税带来的缺口。

根据十八届三中全会的财税改革方案，在“十二五”期间，要努力完成营改增工作，即在今年年底前，将金融业、房地产业、建筑业、生活服务业全部转为增值税。然而，今年8月，财政部部长楼继伟表示，该营的改革将“及时”启动，这意味着今年很难完成改革。

据报道，中共十八届三中全会后，中央政治局召开会议，提出了新的财税改革原则，以保持中央和地方政府的收入格局基本不变。由于营改增具有大规模的减税效应，减税后的税收实际上是地方政府的收入，而中央政府的税收收入保持不变，那么地方政府收入的比重肯定会下降。

此外，目前的政策是，营改后的行业增值税100%归地方所有，营改完全完成后，必须按比例分割。如果按照目前中央政府75: 25的比例划分，就意味着地方政府会因为营改增和减税而减少一部分收入，然后因为增值税而将一部分收入上缴中央政府。

“粗略计算一下，去年的营业税是1.8万亿元，去年的减税至少应该是3000亿元，如果营改增完全完成，减税将是5600亿元。地方上还有1万多亿元，其中75%要交给中央政府，大约8.9万亿元。这样，地方政府的收入将减少1万多亿元。这违背了“中央地方收入格局不变”的原则。”许善达说道。

中央财经大学教授唐公亮也给记者算了一笔账:2012年，全国营业税收入为15751亿元，占总税收的14.22%，占地方税收的50.23%，是地方税收的主要来源。增值税是一种共享税。如果全部营业税按75: 25的比例增加计算，地方财政将减少收入11813亿元。

“将全部营业税纳入增值税将对地方政府收入来源产生重大影响。弥补由此带来的地方政府收入差距问题已经成为地方税收主体税种选择中必须考虑的重要因素，也成为继续推进“营改增”无法回避的障碍”唐红亮说道。

此外，许善达表示，今年的财政收入较往年有所下降，部分地方财政收入可能达不到预算，导致负增长。如果财政收入已经困难重重，又有这么多税收被削减，那么财政预算就难以实施。这是我们深化税制改革、推行营改增时必须面对的问题。

在他看来，增税是不可能的，因为不可能制定一个增税数千亿的计划；削减开支是不可能的。因此，从一般公共预算中解决这一差距基本上是困难的。

“在上市的国有企业中，国有持股比例在70%以上。如果70%以上的比例稍微降低几个百分点，它仍然完全由国家控制，可以释放数万亿资金。如果它成为国有相对控股，它可以释放大约10万亿美元的资金。”许善达表示:“适当降低国有股比例，释放的资金可以填补减税造成的缺口。”