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推进社会治理现代化是党和国家的重大目标也是深圳建设中国特色社会主义示范区的重要复印件之一 改革开放40年来，深圳在招商、科技创新、人才引进、基础设施建设方面取得了巨大成就，实现了高速发展，共享与人民生活密切相关的经济成果，公共服务均等化，社会保障健全，弱势群体关心，精神健康保障等 推进深圳社会管理创新的关键是在新时期更好地转变政府职能，在关系人民幸福的最直接、最紧迫的问题上，创造新的经验，树立新的榜样。 一、对非户籍生存困难群体实施救助的一年，深圳人均gdp为3万美元，达到了高收入国家的水平，但深圳的非户籍人口依然存在需要救助的贫困人口。 年某区抽样入户调查结果显示，收入不敷出者占22.81%，人均月收入低于800元，未领取低保金者占86.36%，其中非深圳户口占82.46%。 人均月收入为801~1200元，未接受最低生活保障边缘救助的为93.83%，其中非深圳户口为80.25%； 失业人口，未接受失业救助的占91.82%，其中深圳以外户籍的占73.09%； 残疾人人口未得到政府救济的占62.2%，其中非深圳户口占41.18%； 医疗、灾害救助或临时救助，深圳以外户籍不能申请的占1.99%； 70岁以上老年人不享受高龄津贴的占76.18%，非深户籍占80.11%； 不能照顾老年人的占9.29% 根据深圳现有政策，对深圳户口实施最低生活保障、失业、残疾人口救助，排除大部分非深圳户口人口，与中央提出的“逐步实现常住人口基本公共服务均等化”有一定差距 统计数据显示，年深圳常住人口1343.88万人，其中常住户口人口494.78万人，常住非户口人口849.10万人，非户口人口非常大 因此，为了实现常住人口基本公共服务的均等化，需要从救助生存困难的群体开始 选择一个区的考试，发表社会救助申请书，将收入不合适、人均月收入不到800元、家庭月收入不到1200元、失业人口、残疾人口、医疗、灾害救助或临时救助人口、无人照顾、不能自我管理的老人登记在册。 另外，根据入户调查状况，可以制定救助方案和程序，根据状况明确救助对象条件的认定、救助方法和救助数量 另外，对深圳以外的户籍人口进行救助，应该在可控制的范围内分步骤进行，需要在把握情况的基础上制定救助方案 二、全社会宣传感情护理深圳是移民城市，很多人远离亲人和朋友，工作压力大，容易发生感情精神问题 深圳精神障碍率在10年间增加了100倍，心理性疾病群在城市生活中人口比例为24%，高于全国17%的平均水平 另外，中国每年自杀28.7万人，自杀人数大大多于交通事故、工伤事故、刑事事件、自然灾害死亡人数 自杀有低龄化倾向，涵盖大学生、中学生、小学生各个阶段，有时甚至会导致集体自杀 因此，有必要关注和加强精神健康方面的管理工作 健康的工作包括精神疾病的治疗、心理障碍的治疗、感情混乱的排除三个方面，其中特别重要的是感情的护理 与心理学的研究心理不同，感情护理以研究感情为出发点 一个身体的心理，只有专家才能知道，不管感情如何，大家都能感知 感情是人与人信息表达、交流的第一信号 一个身体的喜怒哀乐由表情、表情、语言、肢体表现，因此感情是关注、注意、研究者的最佳切入点 从广义上讲，每个人都有感情混乱，需要感情关怀，每个人都有责任和义务关心，关心自己的亲属、同事、朋友的感情，倾听、安慰、疏远 从深层次上讲，感情护理从感情开始，理解求助者发生了什么样的感情矛盾和冲突，注意他的行为反应，有对事情的认识，从而进一步理解他的性格、素养、品行、人格，看事情发生的真正原因 感情护理的重要意义，一是打破心理咨询的专业限制，动员全社会关注人的感情，关心人的感情二是打破心理咨询的价值中立，帮助人树立正确的人生观和价值观，仅限于妙手和做法的层面 感情护理是新时期做好思想教育工作的新形式是解决社会矛盾、保障社会稳定的新措施，是提高民众幸福感的新途径 社区楼长，适当的深圳志愿者，训练成为感情护理志愿者，在社区建立感情护理站，关注社区居民的感情冲突和矛盾，指导调解，严重者及时报告，社区、街道和地区 中国14亿人口，不仅要保障国民的精神健康，依靠3万名精神医生，10万名心理咨询师，还需要全民的保护战，感情护理要在全社会宣传 三、推进信访改革的信访部门是制度运行的注意哨、民众反应的温度计、领导决定的参谋长、解决矛盾的协调员 提高信访的研究功能，参与政策制定，推进制度改革，是新时期、新形势对信访工作的新要求 信访企业的首要任务是以认真、同情、理解的神格，倾听信访人员的需要，这是建立良好咨询关系的第一步 目前，一些信访企业的从业方法粗放，欺骗责任情况较多，引起信访人员的不满，矛盾加剧 作为直接面对访问团的访问部门，首先要创新比较有效地解决社会矛盾的理念和做法 借鉴情感护理的理念和做法，可以进入安抚、疏导来访者、解决问题的过程 信访单位的角色定位不仅应该是“门诊挂号”的分检人员，而且应该是好处需求的传达和协调者，首先应该是感情护理人员、心灵安慰和思想的诱惑者 信访事业部门不仅是民众困难时的援助机构，也是安慰民众感情的港湾，是指导民众人生的场所，造福信访人员，使信访干部高兴，提高信访事业的地位和作用，改善政府和民众的关系，稳定社会 现在，信访、转发、移交以前的解决办法已经无法适应形势的需要 究其原因，一是现在的政策、体制不足，找不到解决问题的依据和部门。 二是现在政策、体制的缺陷，本身就是问题产生的原因三是有关部门的官僚、牵引、逃避责任、腐败的做法 在找不到有权解决的部门或有权解决的部门本身是问题的情况下，很难用以前传达的方法解决问题，必然会反复访问。 根据信访条例的规定，信访部门具有调查研究、政策建议的功能。 因为这个沉重的案例，有必要改变轻微的研究状况 一是配备研究力，二是委托社会研究 当前政策和制度的缺陷不适应新形势，这是引起社会矛盾的重要原因之一 信访工作人员必须从个人投诉、集体反映中敏锐地感知到有研究价值，并就集体利益特别是公共政策问题委托研究或研究，提出供有关部门和领导决定的政策建议。 信访部门要改变目前疲于应对的被动局面，创新理念、思路和做法，探索信访改革的经验，提出榜样。 这是政府造福民众、稳定社会的措施，也是民众困惑、实现美好愿望的重要线索 四、实行幸福指数管理的习总书记在考察深圳时提出“为人民谋幸福作为检验改革效果的标准”。 这需要落实具体事业，实行幸福指数管理 幸福是人的重要诉求得到满足产生的喜悦，是呼吁客观性和主观统一 幸福诉求可以量化、测量、统计，这是幸福客观指标评价系统，可以简称幸福度 关于幸福诉求满足带来的心情和体验，用问卷的方法调查是主观幸福感的评价，可以简称幸福感 幸福度和幸福感的权重是幸福指数，是评价幸福的衡量工具 幸福指标的选择应考虑以下大致内容:一是与民众的幸福相关性高，二是属于政府的职责范围，三是可以统计和考虑，四是与国家、省的指标有可比性。 可以从扩大居民支出、改善居住环境、健全社会保障、维护公共安全、完善社会治理、公平正义的表现、提高文化内涵、关怀人们健康等层面设计评价指标。 深圳实施幸福指数管理，量化人民对美好生活的追求，在政府各项事业中体现，才能体现人民的需要，问人民政治，是直接民主的一种形式，以人民为中心，以人民为评价主体，以人民为真正代表的利益 五、在制定民生长期计划的现在，提高民众幸福感最紧迫、最直接的是民生的保障和改善 我国制定了13个5年计划和计划，过去以工农业总产值、之后国内生产总值为目标，要点是迅速发展，有量化指标，在产业政策和项目建设中得到保障，但民生不属于要点范畴，民生问题一直存在 民生问题需要系统化、制度化、目标化处理，需要专门制定民生长期计划 新型冠状病毒大爆发在全球的扩展，给世界带来了不可估量的负面影响，引起了全球经济衰退 如何迅速重整我国经济，成为紧迫的选择 迄今为止政府一直在增加投资，并以此作为拉动经济快速发展的动向 但是中国是14亿人口大国中国经济迅速发展的巨大动力是居民的支出 由于社会保障制度不健全，许多居民受到教育、医疗、住房、养老的压力，费用能力严重不足，中国居民的费用率仅为39%，远远低于世界平均水平 在这种形势下，中央提出“以国内大循环为主体，构建国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局”，更好地保障中国经济安全，拓宽经济快速发展空间，在新形势下中国实现国际合作和竞争的 保障和改善民生不仅是迅速发展经济的目的，也是构建国内诉求链、拉动经济的重要手段 《中国共产党中央国务院关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区支持的意见》对深圳提出的战术定位之一是“民生幸福指标”，“逐步实现常住人口基本公共服务均等化”。 要涵盖全体国民的均等社会保障，需要根据推算、研究分阶段实施，制定长期的民生计划 根据深圳的现实情况，明确民生范围，直接提高民生占财政支出的比例，不从增加居民收入、社会救济系统、社会保障系统、公共服务系统制度、公共安全系统、公共财政制度、社会资源整合等方面着手 实现各类人群公共服务均等化，降低直接民生行政支出的价格，增加民众受益的比例，真正具体化民生改善 民生规划“开卷”产业优化、城市规划与政府职能转变 特别要调整财政支出结构，压缩行政不合理支出，实现向非户籍倾斜，实现向困难群体倾斜，向社区基础倾斜 (作者徐景安系中国幸福研究院院长、中国共产党深圳市委原常务委员、马洪基金会名誉理事)