解振华：生态文明先行示范区核心是制度创新

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谢振华说，第一个生态文明示范区建设的成功，不仅取决于该地区生态文明建设的成绩，还取决于体制上的突破，可以在全国范围内推广。江西省生态文明创建示范区建设规划明确提出，江西省重点抓好生态补偿、主体功能区、领导干部考核、河湖管理和保护等工作。

生态补偿制度应与财税体制改革相结合，研究完善重点生态功能区转移支付制度，提高其基本公共服务水平；研究建立流域上下游横向生态补偿体系，探索财政补贴、对口合作、产业转移、共建园区相结合的横向补偿方式；探索不同生态系统和不同生态功能(如湿地和森林)的补偿模式；完善生态环境损害赔偿制度，建立独立公正的生态环境损害评估机制。

主体功能区体系应建立和完善与不同主体功能相适应的人口、资源、环境、土地、产业、金融和投资等配套政策，促进市县落实主体功能定位，探索“多规融合”；结合国家生态红线试点，我们将研究红线的划定并出台控制措施。

领导干部考核制度应在生态文明建设的差异评估和评价、自然资源资产负债表的编制、自然资源资产的离任审计、领导干部对环境破坏的终身责任等方面进行探索和实践。，从而形成一个可操作的系统，通过“指挥棒”推动生态文明建设。

河湖管理保护体系应积极探索建立跨行政区域的水环境保护奖惩机制、流域规划管理等。，为国家河湖管理提供经验。

谢振华还强调，在生态文明建设中，要特别重视市场机制的作用，完善体现生态文明建设要求的价格、财税、金融等经济政策，推进碳排放权(节能)、排放权、水权交易、合同能源管理、环境污染第三方治理等市场化机制，强化各主体的内生动力，有效调动各方力量参与生态文明建设。

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