广东省纪委书记：不查案失职查案不治本不称职

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-12-20 17:11:53阅读：

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“如果你不能独自战斗，你会越来越忙。”广东省委常委、省纪委书记黄先耀在近日召开的座谈会上表示，“以案为根，加强廉政风险防控”，是当前反腐败斗争形势的迫切需要。各级纪检监察机关和派驻(出)纪检监察组要遵循“查案→找出症结→完善制度”的思路，遵循“案例分析、制度梳理、现场调查和改进”的原则，全面建立和落实以“一案一分析”、“一案一警”、“一建议”、“一回访”、“一案一档”为主要内容的“五个一”制度，使办案工作发挥有序有效的作用。

深入基层查处腐败案件推进河源建设

广东省河源市纪委在查处一起违纪违法案件后，率先建立规章制度，消除漏洞。

去年10月，河源市纪委接到举报信，反映东源县新港镇党委书记顾携夫人及镇领导班子成员公款赴台。河源市纪委立即成立了一个工作组。经调查，自2010年以来，东源县新港镇政府先后收缴、挪用和贪污专项财政资金1488万元，其中960万元用于弥补镇政府的运行费用；另有528万元下落不明，下落不明，涉嫌挪用公款。其中，镇党委书记顾和镇长贪污了100多万元。

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此案还涉及东源县常委黄、东源县拆迁办主任杨少举、副主任邱庆雄等。上述五人已被移送司法机关，并已提起公诉。此外，4名司级干部、7名司级干部、7名工作人员和12名村干部因严重违纪被党和政府纪律处分。

一封来自公共基金的旅行报告信实际上发现了一个大鸟巢。这引起了河源市纪委领导的高度重视。近年来，我省对欠发达地区出台了一系列扶持措施，财政专项资金越来越多。仅河源市每年就拨付约75亿元专项资金，加大了专项资金使用和管理的风险，成为河源市腐败案件频发的重灾区。据统计，近年来，河源市查处挪用和侵占财政专项资金案件80多起，涉案金额上亿元，60多名党员干部被判刑。

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专项资金的使用存在漏洞！河源市纪委率先从制度、机制和制度上分析了原因，并提出了一些有针对性的、有效的反腐败风险防控措施:

——推进专项资金分配制度改革，尽量减少不符合公共财政管理规范的专项资金的设立和使用，增加对地方财政资源的一般性转移支付，从根本上杜绝基层群众以立项、办项目为目的的集资行为。

——办案组工作人员协助财政部门查漏补缺，为市财政局今年4月颁布《河源市市级专项资金管理办法》和《河源市专项资金动态监管暂行办法》做出了贡献。

――针对财政专项资金在申请、项目分配、管理、使用、验收和拨付过程中存在的问题，河源市建立了纪检组长派驻(出)专项资金监管责任制，专项资金实行会签制度。未经纪检组长会签，单位财务不得办理拨付手续。

——建立财政专项资金管理责任制，实行考核责任制。专项资金的使用将纳入各级人大、纪检监察、审计的日常监督范围。

不查办案件，玩忽职守，不胜任查办案件的。

党的十八大以来，党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作，在惩治腐败和整顿作风方面做出了前所未有的努力，成效显著。截至目前，广东省纪检监察机关已立案或协助中央纪委查处了59名司级干部和370名司级干部，挽回了国家和集体直接经济损失5.16亿元。

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在最近召开的“根治问题，加强廉政风险防控”座谈会上，黄先耀分析说，当前广东党员干部违法违规行为呈现出一些新特点:一是与特定利益相关者同流合污，形成利益共同体。官员与商人、官员与情妇、官员与亲属之间相互勾结谋取非法利益的现象更加突出；第二，“裸官”腐败和涉外案件较多；第三，曾被称为“清水屯”的科学、教育、文化、卫生等单位发病率高；第四，腐败是多方面的，利用权力获取颜色，用颜色引诱官员，用金钱收买官员，将集权、财政、颜色和官方交易融为一体。这个案子很复杂；第五，执法部门工作人员违纪、执法、枉法、徇私舞弊案件增多；第六，有许多“光环”对非法商人参与此案。近年来，在省级纪检监察机关调查的涉案企业家中，有32人具有全国人大代表或CPPCC委员的身份。

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黄先耀说，这些违纪违法案件的新特点和频繁发生的趋势，要求我们在保持惩治腐败的威慑力的同时，决不能放松标本兼治的工作，加强廉政风险防控，从源头上减少腐败的发生。我们开展“以案为根，加强廉政风险防控”，即通过对典型腐败案件的分析，对党员干部中可能出现的问题进行早发现、早提醒、早纠正、早调查，对出现的问题及时进行访谈和来信。询问，加强对话，防止小问题变成大问题；针对典型案件暴露出的问题和漏洞，督促犯罪单位认真查找廉政风险点和制度漏洞，从制度和机制上提出有针对性的对策，以达到“查案、教育一批干部、完善一套制度、解决一类问题”的效果，有效地将治标效果转化为治本效果。

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黄先耀说，当前，纪检监察机关要适应党风廉政建设和反腐败斗争的严峻形势，主动出击，负责任地保持土壤，牢固树立“不查就是失职，不查就是无能”的意识。调查案件不仅取决于处理案件的数量，还取决于处理案件的质量和效果，更取决于腐败问题的不健康趋势和蔓延是否得到遏制。

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办案后深化改革荣获“广东治理创新奖”

反腐败的努力是有目共睹的，古今中外没有哪个国家或地区只靠查案来遏制腐败。近年来，广东各级纪检监察机关出台了各种措施，有效地将权力“锁进了体制的牢笼”。

省纪委常委、省监察厅副厅长、省预防腐败局副局长曾青蓉介绍，广东省各级纪检监察机关在查处大案要案过程中，积极组织办案部门、预防部门、发案单位召开专题会议，对案件进行梳理和分析，深入挖掘犯罪深层次原因，着力寻找“病理地图”。

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针对近年来减刑过程中暴露出的问题，省司法厅对监管改革信息系统进行了升级和完善。通过将基础数据输入计算机，设置条件、标准等自动提示系统，使“人脑”受到“计算机”的限制，实现“条件不能达到，条件不能批准，批准后不能改变”，从而减少了警察的自由裁量权。

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在2012年广东开展的“三振出局”专项行动中，原水利厅副厅长卢应明等人因违纪违法受到查处。案件发生后，省水利厅对全省河道采砂管理和水利工程建设相关的29个规范性文件和管理制度进行了系统梳理、审查和评价，找出了23个廉政主要风险点。

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过去，公共资源交易的市场机制不完善，监管不严。官员们经常决定用“一张嘴”和“一支笔”来买卖公共资源。前年，惠州市调查市发改委原副主任、市粮食局原局长廖庆华，决定私自承揽工程，收受承包人贿赂90万元。惠州市委常委、市纪委书记宋丽介绍，针对此案曝光，惠州全面深化公共资源交易改革，包括公共财政资金、政府采购服务、bt项目招标等。纳入市级公共资源交易范围。全市6个县(区)、71个乡镇建立公共资源交易中心，构建市、县、镇三级公共资源交易平台，实现公共资源交易改革全覆盖。自2012年6月市公共资源交易中心成立以来，全市公共资源交易中心实现增收节支36.5亿元，此次改革荣获2013年“广东治理创新奖”。

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帮助企业规范经营，扭亏为盈

坚持标本兼治，许多单位都积极探索。

2012年以来，省纪委通过查办案件，向45个单位下发了45项检查(监督)建议，提出了106项需要整改的事项，帮助建立和完善了185项管理制度。在过去的三年里，省级单位已经回访并教育了216名受到处罚的人。相关领域、行业、岗位有200多个廉政风险点，涉及25个部门和单位。

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省纪委副书记、省纪委书记陈介绍，2012年，省纪委对广东省教材研发有限公司原总经理一案进行了调查，并对发案单位后续问题整改给予了关注，要求发案单位加强企业内部管理，依法治企。公司严格执行省纪委的整改建议，修订完善了多项制度规定，经营管理进一步规范。该公司在案件调查前成功扭亏为盈，扭亏为盈，2013年实现利润1025万元，利润1400万元。公司的许多指标都在集团前列。记者尹通讯员岳

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