十问公车改革新方案：亮点何在 如何防止公车贱卖

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新方案出台后会带来什么新变化，各地的高层领导能否保住自己的车，如何避免公交车销售、补贴和乘坐公交车等现象。相关领导和专家在接受媒体采访时回应。

问题1:改革的意义、原则和重点是什么？

有效解决“车轮腐败”的配套措施是具体的

国家发展和改革委员会改革委员会副主任连表示，公务用车改革的意义首先在于有利于廉政建设，能够有效解决社会关注的车轮上的铺张浪费问题；第二，有利于节约行政费用，降低行政成本。现在，在我们的三项公共资金中，公共汽车资金占很大比例，在中央和国家机关中几乎占60%；第三，有利于资源的合理配置。公交改革从中央国家机关开始，发挥了中央国家机关的示范作用，便于在全国范围内全面推进改革。

"在公务用车改革的设计中，节约是最基本的原则."连说，改革后，公务用车补贴总额低于改革前我们在公务用车保护方面的支出。同时，他还强调，公务交通补贴不是福利补贴，而是改革补贴，是公务用车补贴方式的改变，从原来的那种改为货币担保。

在谈到这次改革的亮点时，连介绍说:

首先，强调市场在公交改革中也应发挥决定性作用。这与十八届三中全会全面深化改革的精神是一致的。过去，公共汽车分配完全依赖实物配给制度，这将导致资源浪费，并鼓励私人使用公共汽车的腐败。原则上，这项改革取消了公务车辆的实物分配制度。那么公务员就应该采取社会化的市场化方式，补贴公务员。补贴很高，人们认为这是一个增加福利的变化；补贴很低，公务员影响办公室效率。这一次，我们改革了部门一级的供应分配，并制定了适度的补贴标准。

第二，中央政府是模范，地方政府是灵活的。一旦由中央政府决定，地方政府就会有一定的参照系。地方政府可以参照中央标准，在偏远地区可以提高30%，但不能超过50%。

第三，强度和范围大。各级党委、政府、人民代表大会、政治协商会议和司法检查机关是指《公务员法》规定的组织和机构。

第四，配套措施非常具体。需要节约的公交车将被公开拍卖，减少的收入将上缴国库。精简人员的内部消化，包括内部调动和新职位。在退休后的5年内，让他们提前离职，而所有的福利保持不变，然后在正式退休当年办理手续。

第二个问题:如何防止公交车低价出售？

所有都在交易平台上公开交易，进行竞价拍卖

中央直属机关事务管理局副局长刘表示，首先要通过招标方式确定评估机构，其次要将所有评估机构在交易平台上公开交易，进行拍卖。

这些汽车会不经公开拍卖卖给自己的人吗？国家机关事务管理局副局长尚晓婷回应说，这种现象不能发生，也不允许他私下处理。在拍卖时，我们不能以低于评估价的价格出售任何东西，我们将在全国范围内进行公开拍卖。内部公务员不能随意购买这些汽车。如果你想买它，你必须参加公开拍卖。根据北京的要求，你不能不摇号码就买。

据了解，在这次改革中，中央和国家机关将取消5000辆公交车的拍卖。刘表示，目前前期工作已经开始，政府采购招标代理机构已经接受委托，通过公开招标确定车辆的评估机构和拍卖机构。我们也真诚地接受纪检部门、审计部门和社会各界的监督。采取必要措施防止国有资产流失。

“不仅中央政府要这样做，对于车辆的处置，各地都要制定公开招标和评标的办法，拍卖机构要通过公开拍卖的方式公开处置。扣除相关税费后，公交车处置收入将上缴中央财政。事业单位、国有企业和国有金融企业的车辆处置收入，按照国家有关财务管理制度执行。”刘对说道。

三个问题:制定补贴标准的考虑因素是什么？

结合公交出行成本和频率，参考部分试点城市的经验，

根据计划，中央和国家机关的补助标准是部门级每人每月1300元，部门级每人每月800元，部门级及以下每人每月500元。边境少数民族地区和其他边远地区的补贴标准不得高于中央和国家机关标准的150%，一般地区不得高于130%，同一省(自治区、直辖市)内不同地区的补贴标准之差不得超过20%。

公共汽车改革的补贴标准是怎样考虑的？清华大学政治经济研究中心主任、公交改革专家组成员蔡继明表示，这项规定主要针对北京地区。补贴标准的考虑主要考虑两个方面:第一，取消公交车实物分配后，公务员出行。要采取社会化和市场化的方式，有必要将北京目前的公共交通出租车和其他出行方式的成本结合起来；第二，不同级别的政府官员在每年、每个季度和每个月的公务活动中都有不同程度的忙碌。结合这两个因素，借鉴全国部分公交改革试点单位的较好经验，制定了公众认可的标准。

四个问题:各个地方的最高领导人能保住他们的车吗？

适当保留汽车，但鼓励参与汽车改革

“中国各地区之间有很大的差异，不同层次之间的情况也不同。地方政府之所以出台指导性意见而不确定具体方案，是考虑从实际出发，由各地制定具体实施办法。”丽安·魏亮说。

对于第一指挥车的问题，连表示，该计划并没有做出“一刀切”的统一规定。对于省、市厅局的主要负责人，以及县、市、镇的主要负责人，各地可根据实际情况，鼓励他们参加汽车改革。同时，由于工作的需要，我们也可以采取实物保障的形式，如果我们采取实物保障，就不能得到补贴。

五个问题:如何防止“坐公交车同时享受补贴”的现象？

解决问题的三项措施，同时欢迎全社会的监督

连表示，解决“坐公交车同时享受补贴”的问题，是公交改革成功的重要标志。为了防止这种现象，他提出了三个措施:一是从底层支付，二是科学设计，三是加强监督。

连进一步解释说，这次公交改革是一次全面的改革。除了少数特殊公务车辆，如通讯、保密和执法任务，其他公务车辆必须更换。这样，拿钱搭公车的基础就不存在了，这就叫破冰。在系统设计层面，该方案规定，领取补贴时不能乘坐公交车，乘坐公交车时不能领取补贴。此外，对于试点中变相使用基层和其他车辆的问题，该计划显然也需要加强监管。在公交改革方案中，明确规定了“六个不准确”。其中之一是不准以任何形式借用、挪用或使用基层单位的车辆。在这方面，有必要加强监督，那些拿钱坐公共汽车的人一旦被发现，就应该被追究责任。同时，也欢迎全社会监督和制止这种现象。

六个问题:如何安置迷路的司机？

失业的司机可以提前退休，如果他们被安置在内部，可以提高他们的退休福利

计划明确，各部门、各单位应根据保管公务用车的实际需要，合理设置服务人员岗位，采取竞争性招聘、综合选拔等方式。，并与他们签订雇佣合同。对于因公交车取消而去上班的司机和后勤人员，他们主要采用内部安置的方式，不能简单地推向社会。

对此，中国经济改革学会顾问宋晓武表示，这些人可以换工作，提前退休，并提高他们的退休福利。由于某些公务车辆和少数公务车辆驾驶员被留用，他们可以在一定时间内逐渐被吸收，不要太仓促和太紧。

七个问题:公共汽车改革已经进行了二十年。为什么从今天开始？

根本困难在于既得利益的固化

“当时，中央国家机关的改革计划已经制定出来，并在几个城市进行了试点。该计划征求了56个部门的意见，并将提交国务院常务会议批准。但是，由于种种原因，条件不太成熟，被搁置下来了。”1998年参与制定公交改革方案的宋小武介绍了该方案。

宋晓武认为，尽管国家改革未能启动，但地方政府近年来一直在尝试。实际上，效果并不理想，因为试点项目参差不齐，群众反映补贴高低不一，又缺乏统一部署，所以进展非常缓慢。我认为根本的困难在于既得利益的固化，包括党和政府的领导干部，他们使用公共汽车这么多年，认为这是正常的。

八个问题:为什么公共汽车系统必须改变？

公共汽车的滥用和私人使用普遍令大众不满

“目前，公交消费占三大公共消费的三分之二，仅中央国家机关每年的公交消费就达60亿左右。在乡镇、县和市一级，公共汽车的滥用和私人使用十分普遍。因此，一方面，它增加了政府成本，另一方面，它引起了普通人的不满。”国家行政学院公共行政教研室主任朱说。

中央党校国家战略研究所副所长周天勇说，三分之一的公交车是公共使用的，三分之一是私人使用的，三分之一是闲置的，利用率很低。然而，修车等方面消耗很大，有些人非常不满意用公交车送孩子上学和旅游。

问题9:改革计划能取得成果吗？

坚定、可操作、合理

“八条规定明确指出，公交改革是廉政建设的重要方面。中央政府在建设廉洁政府方面下了很大决心。例如，八项法规禁止饮食和旅游。这些问题长期以来一直难以解决，但这次确实取得了巨大成果。”宋小武说道。

朱认为，总的来说，这个方案还是比较合理的。无论如何，推行这项计划后，我们可以取得一些实质的成果，这主要反映在政府成本的大幅节省。

十个问题:如何实施公交改革到位？

改革有领导和组织保证，欢迎媒体和群众监督

蔡继明介绍说，这次改革恰逢中共十八届三中全会，中央政府出台了八项规定，党的廉政建设进入了一个新的时期。《改革指导意见》特别强调，各级党委、政府的主要负责人要各负其责，成立相应的领导班子和工作组，加强对改革实施的具体监督和指导。因此，这次改革有领导组织的保证。

此外，我们特别希望通过群众和媒体的监督，利用微博和微信在互联网上举报各种违反公交改革的行为。这样，通过自上而下的努力，这一改革有望实现预期目标。

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