专家：信访终结制度实质是分离与司法有关问题

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北京市委党校工商管理(领导科学)系副教授曹颖表示，今年以来，中央政府先后出台并实施了“信访终结制度”和“不再受理越级上访”两项制度。乍一看，人们会认为人们将没有办法起诉。但是，如果我们看一看信访的功能，就会发现它除了核心功能之外，还经历了越来越多的附加功能。例如，作为一种行政救济，信访不具有司法救济的功能。

曹颖指出，因为普通人有这种清官情结，他们觉得找政府总比找法院好，他们会通过信访问很多涉及法律和诉讼的问题。我们引入了信访终结制度，实际上是将涉及公正的社会矛盾与信访横向分离，进一步优化了信访的核心功能，提高了信访效率。

“不受理越级上访的政策是纵向的，没有明确上下级之间的信访责任，从而优化信访的核心职能。”曹颖表示，事实上，即使普通老百姓习惯于向信访部门提出所谓的越级上访或涉法涉诉举报案件，在实际处理中，也应该将相关问题移交给相应的政府和司法部门牵头解决。

曹颖强调，这两个系统实际上在横向和纵向上优化了现有的信访功能，使之回归到信访的核心功能，可以提高信访的效率，让老百姓更清楚地知道如何反映问题，从而更准确、更清晰地找到应该反映问题的部门。(高)

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