学者建议撤掉天津直辖市建制在京津冀建直隶省

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-12 15:36:33阅读：

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马光远指出，与长三角经济带和珠三角经济带相比，京津冀产业之间没有互补性，一些产业竞争非常激烈，一些产业存在巨大的发展差距，不利于京津冀一体化的实现。

马光远建议取消天津作为河北省会，以缩小京津冀之间的经济发展差距。

以下是马光远演讲的记录:

张老师刚才的报告让我受益匪浅。这是一个非常大的话题。事实上，我没有信心谈论这么大的话题，尤其是所谓的国家战略。但是对于这个话题，因为我已经在北京生活了这么多年，每个人都在思考，每个人都在思考。我们今天谈论的是京津冀一体化。事实上，我对整合这三个字一直很谨慎。

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2月26日，当习近平总书记谈到把京津冀发展提升到国家战略高度时，我看了新华社的稿子，只谈了一个地方的整合。京津冀自身发展最受关注的是协调发展。那为什么我说我不敢谈一体化，因为北京、天津和河北之间有很大的差距？北京很高，天津很乐观，但与北京和天津相比，河北的发展很落后。当然，河北最落后的表现是什么？也就是说，河北省作为一个靠近首都和两个直辖市的省份，其贫困人口在全国的比例和全国贫困县的数量都很高。河北有39个贫困县，河北的张家口将和北京一起申办冬奥会，张家口有10个贫困县。我们都知道北京周围有一个带，这不是一个好带，而是一个国家贫困带。那么，这样一个贫困带是如何形成的呢？我们不知道。但这条贫困带本身将北京、河北和天津完全分成了两个世界。一个是“欧洲”，另一个是“非洲”。我觉得不管是在现实中还是在逻辑中，这两个完全不同的世界怎么会突然提出整合的问题都是没有意义的。因此，我更愿意用京津冀的协调发展来形容它。在这个地方画一个圈，然后在那个地方画一个圈。今天，我们在这个叫做首都经济圈的地方画一个圈。当人们看历史时，这个圆圈越来越小。它曾被称为渤海经济圈，后来又被称为首都经济圈。后来，戒指被拿走了。首都经济圈里的字越来越小，含金量越来越高，但解决起来越来越难。

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从一个大圆圈到一个小圆圈，但最根本的问题没有改变。也就是说，我们只是在谈论京津冀一体化，这是一个历史的话题，而不是一个新的话题。我们已经谈论它很多年了。于是，在过去的二三十年里，京津冀一体化一直是一个梦想，但我们发现，随着京津冀一体化研究的深入，京津冀之间的差距不但没有缩小，反而拉大了。特别是河北与两个直辖市的距离越来越大，所以我认为在这种情况下，我们今天是从国家战略的角度来谈这个问题，我认为有几个问题必须澄清。首先，为什么现在要谈京津冀一体化？也就是说，京津冀一体化的起点是什么？我认为这很重要。所以如果我们看看2月26日的会议，第一个出发点是解决北京大城市的疾病问题。因此，如果我们所有的思想都集中在解决北京的问题上，我认为京津冀一体化仍然是画中的馅饼和乌托邦。为什么？从京津冀的产业、经济基本面和发展趋势来看，京津冀一体化最根本的问题是河北不发展。即河北经济欠发达，京津冀长期无法实现一体化。

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因此，我个人认为，如果我们真的要推进京津冀一体化，在国家战略层面上制定规划，问题的出发点应该是河北的发展，而不是北京的大城市病。所以如果我们把北京的大城市病作为解决京津冀一体化的出发点，无论是现实的道路还是遇到的障碍，我认为都不会像过去那样有任何改变。例如，北京想要给河北它不想要的东西。这次河北人很不礼貌，我不想要你不想要的东西。因此，我认为有必要弄清楚经济一体化的目的是什么。这非常关键。如果我们不以解决河北的不发达问题为主要出发点，而只考虑解决空的天然气、水资源和北京的人口拥挤问题，我认为在目前的情况下不会有任何答案。

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如果我们在20年后再看，我们仍然会谈论这个话题，我们仍然会看到北京、天津和河北之间的差距继续扩大，那么你要去哪里？我认为这是我们谈论京津冀一体化的前提。

京津冀一体化的第二个战略是什么？我们现在看到，无论河北将是多么积极和冲动，冲动背后最重要的动机是什么？是经济的动力。河北省许多省市将京津冀一体化升级为国家战略后，他们的主要反应是什么，未来整个经济发展会发生什么...我认为，如果京津冀一体化的大战略仅限于经济领域，就会使这一战略相形见绌。京津冀一体化本身不是经济战略，而是区域发展战略，是区域一体化进程中的全面战略。当然，经济可能很重要，但一系列相关因素，包括保护公共政策和基础设施，是我们大战略的重要组成部分。如果我们纯粹从经济的角度来谈经济，把一体化看作是对地方区域发展的刺激政策，我认为这个大战略不会走得太远。因此，我认为经济一体化本身已经上升到国家战略层面，而最根本的问题是解决发展问题。然而，如果仅仅把发展局限在经济和产业层面，这一战略本身并不能解决目前京津冀之间的问题。

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第三，谁将推动京津冀一体化？是市场还是政府？从2月26日到现在，从这三个地方的态度和行为来看，我认为也有可能在错误的道路上开始腾飞。例如，在产业转移方面，北京的低端服务业应该转移到河北。这个行业应该追求什么原则？我认为我们应该追求市场化的原则，但是从我们目前看到的交易模式来看，我们并没有遵循市场化的原则。在许多情况下，工业的发展主要是由政府推动的，而不是由市场推动的。那么，如果产业转移和产业融合主要是由政府驱动的话，我认为这种驱动力本身只能形成短期驱动力，而不能形成长期驱动力。

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第四，京津冀一体化有可能吗？实际上，我认为我个人参与了京津冀一体化，我认为最有价值的结论是京津冀不能一体化。京津冀未来不会一体化。如果真的整合了，这可能是一个非常长期的梦想。这是一个不太乐观的结论。为什么？我之前讲了很多，所以我想谈谈为什么集成是不可能的实际障碍。第一个障碍，也是最根本的障碍，是许多人谈论哪个国家有什么样的大都市区，什么东京大都市区，纽约大都市区等等。，但我们从未发现一个大都市地区本身的行政区划像京津冀地区那样复杂和遥远。北京很高，天津很乐观，但河北本身在整个行政区划中处于一个非常尴尬的位置。当我们去河北谈及河北与北京的关系时，河北官员通常说我们应该为北京和首都服务。从人性的角度来看，这是不合理和不恰当的。河北应该有自己的发展目标，发展河北是河北最重要的目标。然而，多年来，河北在整个区域发展过程中，由于行政区划的原因，一直面临着这样的尴尬。

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我们有这样一个首都，首都旁边有一个直辖市，夹在河北之间。我认为河北很难发展。那么从人性的选择上讲，好的资源和好的产业肯定不会留在河北，所以我查了这个部门为什么会形成。许多年前，清朝时，河北的这个地方，包括北京和天津，被称为直隶，是中国经济、政治和文化最发达的地方。广东没有，上海也没有。这个地方是中国最好的地方。然而，当我们在一百年后看到这个地方时，我们总是把这个地方的整合看作是一个失败的案例，把长江三角洲和珠江三角洲看作是中国整个地区成功发展的标本。为什么？根源在于行政部门。在以前只有一个行政区划的情况下，河北和天津的关系一直很尴尬。天津过去属于河北的时候，从河北整个产业结构来看，有高端制造业，整个第二产业也不错。然而，天津从河北转移后，河北一无所有，整个工业基础十分薄弱。

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如果我们分析京津冀第二产业，为什么说长三角和珠三角可以实现良性互动和良性协调发展？这是因为产业之间是直接互补和协调的，但我们可以看到，京津冀之间要么是产业之间的竞争关系，要么是产业之间的发展差距太大，根本没有联系。让我们看看天津和河北。例如，就港口发展而言，双方正在殊死搏斗。这场比赛真的很血腥。这三个地方的经济发展状况有很大差距。北京主要是服务业，天津主要是高端制造业，这个领域发展得很好。就天津和河北的发展而言，就工业化阶段而言，仍处于初级阶段。三地产业不整合、不互补，三地差距过大。

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第三个交通问题，我们现在要去长江三角洲和珠江三角洲。如果我们去这个地区的任何一个城市超过一个小时都是不可想象的。然而，现在北京和河北之间、北京和天津之间以及天津和河北之间的交通似乎都很好。然而，如果唐山到天津或唐山到石家庄、保定，交通非常不方便，所以交通本身还没有形成一个可以支撑一个小时都市区基础设施的基础。最大的障碍是什么？除了交通，公共政策层面的障碍应该是最大的。

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我认为这些年来，河北发展不足最根本的问题是三地公共政策的差距太大，也就是说，人为的差距是目前最大的障碍。在公共政策层面，如何取消北京的特权对我来说非常困难。因此，面对如此多的障碍，我们可以想象推进京津冀协调发展和京津冀一体化战略的难度。这也是京津冀一体化将我们带到今天国家战略高度的主要原因。国家战略层面的目的是什么？就是清除之前的障碍。突破行政区划的人为壁垒，在更高层次上进行顶层设计，我们将拭目以待，看看这种顶层设计在打破现有行政区划的现实环境中的壁垒，真正促进人力资本、技术和产业的自由流动和协调发展方面能发挥多大的作用。在这种情况下，如何打破京津冀一体化对国家战略的推进？我提到这些要点。一是实现京津冀一体化，从字面上的一体化走向现实，改变已经不能满足京津冀一体化要求的行政区划。这种行政区划可以大幅度调整，也可以小幅调整。如果有大的调整和最大的调整，最合理的调整是取消北京直辖市，天津直辖市，设立直隶。历史证明这是正确的。

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天津直辖市的建立对河北自身发展的危害和不利之处已经显现。因此，如果进行适度的调整，我认为河北和北京周边的一些贫困县市可以分配到北京发展。解决北京的扩张问题，取消天津直辖市。以天津为河北省会，河北的整个产业可以在整个产业结构中提升到一个更高的层次。我认为如果行政区划不调整，目前可能很难打破任何顶层设计。

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第二，我认为有必要淡化经济思维，京津冀一体化的发展应该通过经济来体现。然而，与其谈论经济，我认为更好的办法是把重点放在公共政策层面的一体化和基础设施层面的一体化，而不是只谈论经济。因此，如果我们谈论经济，每个人都可以站在自己的立场上，北京肯定站在自己的立场上，天津和河北也是如此，所以我们的一体化将会越来越深入。

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第三点建议三地必须探索工业发展的协调发展之路。协调发展的前提是什么？北京在整个工业发展过程中应该有一个清晰的思路。一年一度的北京市政府工作报告谈论北京的明天。一个明天叫什么名字？北京制造。我每年都反对它。我说过北京一定不能提北京，但是北京可以提北京创造的。你最好让河北和天津做创新的事情和技术，而不是北京本身。因此，北京目前应该做的最大政策应该是，北京真的想淡化其经济思维。北京目前的人均国内生产总值，包括国内生产总值的总和，放在全球资本中是非常可怕的。我认为，北京的过度节约是目前京津冀三地产业不能协同发展的主要原因。因此，北京不仅要转移不需要的批发市场和其他产业，还要转移一些好的产品和产业。我认为我们基本上可以找到北京缺乏创新的主要原因，因为北京的空氛围非常糟糕。如果我是中国科学院的研究员，我会每天步行几个小时去上班，几个小时下班。今天，面对这样的pm2.5，我很难生存。我应该谈论哪些创新和技术？我认为这是不可能的，所以像中国科学院这样承担国家创新职能的单位，必须远离北京和京津冀，去风景优美的地方。

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第四，必须打破公共政策层面。可能有几个破游戏，最简单的一个。至少北京、河北和天津共享010，这是可以做到的。我们经常在高速公路上开车，不小心去了河北。我想这是一个。第二，能否落实“三位一体”的养老和医疗政策。当然，最困难的高考政策，我认为如果京津冀一体化真的实现了，一个试金石就是三地的高考政策是否统一。如果三地的高考政策最终统一，北京的孩子就有可能不再考上北京大学，北京大学也不再是北京大学，他们都有可能去别的地方上大学。最后，在招聘方面，我们觉得如果我们真的想学习市场上其他大都市地区的成功经验，我认为在我们目前的背景下最重要的成功经验是交通运输的整合，尤其是轨道交通。我们现在看到，所有的大都市地区都发展良好，这可能是一个典型的例子。在大多数情况下，他们会谈论人们的轨道交通发展了多少。因此，就此而言，前一段时间，北京市人大计划修建一条通往河北的地铁，我认为这并不容易。这是一个很好的举措，也是改变北京形象的举措。

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这三个地方应该互相帮助，互相利用。只有这样，整合才能真正实现。但是最后，我还是想说整合是非常困难的，我们需要打破很多东西。甚至一个小机场的命名也充满了意想不到的游戏。今年，在北京有两个会议，有许多关于北京第二个机场应该叫什么的建议。讨论非常激烈，我很久没见过这样激烈的会议了。我只是不想放弃我作为北京第二机场的地位和象征。后来，我想到了它。我说，因为这个机场位于天津武清，大兴，北京和河北廊坊，我说，为了反映综合思维，我只是删除了一个词，称之为“北京五达画廊”机场。这个机场会被称为“乌达画廊”机场吗？永远不要以为，一旦上升到国家战略，每个人都一起工作了三两年。如果你这样想的话，你将会真正忽视我们在过去几十年京津冀一体化进程中所遇到的困难、教训和问题。我当然希望京津冀一体化最终能够实现，我当然希望这种一体化战略的推进能够给中国区域经济的发展带来成功的教训，而不是失败。谢谢你！

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