《20142015年节能减排低碳发展行动方案》(全文)

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2014-2015年节能减排和低碳发展行动计划

加强节能减排，实现低碳发展，是生态文明建设的重要组成部分，也是促进经济升级的必由之路。十二五规划明确提出了降低单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放量、减少主要污染物排放总量的约束性目标。但是，2011-2013年部分指标完成情况落后于计划要求，形势十分严峻。为确保“十二五”节能减排和碳减排目标全面实现，特制定本行动计划。

工作目标:2014-2015年，单位国内生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量将分别逐年下降3.9%、2%、2%和5%，单位国内生产总值二氧化碳排放量两年内分别下降4%和3.5%。

一是大力推进产业结构调整

(1)积极化解产能严重过剩的矛盾。认真贯彻落实《国务院关于解决产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发[2013]41号)，严格项目管理。各地区、各有关部门不得以任何名义、任何方式对产能严重过剩行业的新增产能项目进行审批或备案，依法全面清理在建和已竣工的违法项目。加大淘汰落后产能的力度。在提前一年完成“十二五”钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业淘汰落后产能任务的基础上，2015年底前淘汰落后炼铁产能1500万吨、炼钢产能1500万吨、水泥(熟料和粉磨产能)1亿吨、平板玻璃重量箱2000万箱。

(二)加快发展低能耗、低排放产业。加强对服务业和战略性新兴产业相关政策措施落实情况的监督检查，力争到2015年服务业和战略性新兴产业分别占国内生产总值的47%和8%。加快落实《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》(国发〔2013〕30号)，组织实施一批节能环保和资源循环利用重大技术装备产业化项目，改善节能服务企业配套政策准入条件，实施节能服务行业负清单管理，积极培育“节能医生”、节能审计等第三方机构， 节能减排核查，加快实施重点领域环境污染第三方治理。 到2015年，节能环保产业总产值将达到4.5万亿元。

(3)调整和优化能源消费结构。实施煤耗目标责任制管理，严格控制煤耗总量，降低煤耗比重。对于京津冀及周边地区、长三角、珠三角等产能严重过剩行业的新增煤炭消费项目，要严格执行等量或减量替代煤炭消费的政策，力争2015年京津冀地区煤炭消费总量与2012年相比出现负增长。加快煤炭清洁高效利用，在大气污染防治重点地区的地级以上城市大力推广使用型煤、清洁优质煤和清洁能源，限制销售灰分大于16%、硫含量大于1%的散煤。增加天然气供应，优化天然气利用，优先使用居民生活用新型天然气或替代燃煤。大力发展非化石能源，到2015年，非化石能源在一次能源消费中的比重将提高到11.4%。

(四)强化环境影响评价的约束作用。严格执行项目能源评价和环境影响评价制度，新建高能耗、高排放项目的能效水平和排放强度必须达到国内先进水平，主要污染物排放总量指标应作为环境影响评价审批的前提条件，钢铁、有色金属、建材、石油石化、化工等高能耗行业的新增产能应替代同等或降低能耗。在未完成节能减排目标的地区，暂停该地区新建高耗能项目的能源评估审查和新建重大污染物排放项目的环评审批。完善绩效评估管理体系，规范评估机构，优化评估流程。

二是加快节能减排和碳减排项目建设

(五)推进重点项目实施。大力实施节能技术改造项目，利用余热余压利用、能源系统优化、电机系统节能等成熟技术改造工程设备，形成3200万吨标准煤的节能能力。加快实施节能技术装备产业化示范工程，推广应用低品位余热利用、半导体照明、稀土永磁电机等先进技术装备，形成1100万吨标准煤的节能能力。实施能效领先计划和合同能源管理项目，形成2200万吨标准煤的节能能力。推进脱硫脱硝工程建设(具体任务附后)，完成3亿千瓦燃煤机组脱硝改造，拆除2.5亿千瓦燃煤机组烟气旁路，安装4万平方米钢铁烧结机脱硫设施，安装6亿吨熟料干法水泥生产线脱硝设施。到2015年底，二氧化硫和氮氧化物的减排能力将分别增加230万吨和260万吨。新建日处理能力1600万吨的城市污水处理设施，在大型畜禽养殖场和养殖小区建设垃圾处理设施。到2015年底，化学需氧量和氨氮削减能力将分别增加200万吨和30万吨。加强氢氟碳化合物排放管理，加快氢氟碳化合物的销毁和替代，在“十二五”期间累计减排2.8亿吨二氧化碳当量。

(六)加快燃煤锅炉改造。锅炉能耗和污染排放调查。实施燃煤锅炉节能环保综合整治工程，2014年淘汰小型锅炉5万台，2015年底淘汰落后锅炉20万蒸汽吨(具体任务附后)，推广高效节能环保锅炉25万蒸汽吨，全面推进燃煤锅炉除尘升级，全面实施20蒸汽吨/小时及以上燃煤锅炉脱硫改造，形成2300万吨标准煤节能量

(七)加大机动车减排力度。在2014年底前，国家将为车辆提供四种标准柴油，淘汰600万辆黄标车和旧车(具体任务附后)。到2015年底，京津冀、长三角、珠三角等重点城市将全面供应全国五大标准车用汽油和柴油；2005年前注册运营的黄标车在全国范围内被淘汰，京津冀、长三角和珠三角地区500万辆黄标车基本淘汰。加强机动车环境管理和新车环境监管。加快柴油车尿素供应系统建设。

(八)加强水污染防治。实行最严格的水资源管理制度。制定并实施水污染防治行动计划，重点保护饮用水水源和水质较好的湖泊，重点治理五类等严重污染水体。继续推进重点流域水污染防治，严格管理水功能区。加强地下水污染防治，加大农村和农业面源污染防治力度，严格控制污水灌溉。加强造纸、印染等重点行业的污染物排放控制。到2015年，重点行业单位工业增加值主要水污染物排放量将下降30%以上。

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