刘永好：民资在混合所有制中需有公平话语权

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全国人大代表、新希望集团董事长刘永好在参加2014年全国“两会”期间，充分发挥市场的决定性作用，推动民营企业发展；加大对农业保险的支持力度；从建立处置和救援机制，防范动物生物风险三个方面提出了建议。

谈民营企业:希望市场化改革

鼓励民营企业参与国有企业经济体制改革，确保民营企业在进口配额分配中获得公平待遇。民营企业的行政审批应与国有企业同等对待

刘永好表示，2013年，中国民营经济对gdp的贡献率超过60%，为社会创造的就业岗位占85%，城市固定资产投资占总投资的62%；民营企业的发明专利占65%，技术创新项目占75%，新产品开发占80%。然而，民营企业在发展中仍然面临着市场待遇不公平等现实问题。因此，他提出以下建议:

一是鼓励民营企业参与国有企业经济体制改革，完善相关保障制度。除了关系国计民生的基础和战略领域外，鼓励私营企业充分和深入地参与；优化各级政府投资平台的投资领域和规模，放弃竞争性市场，列出可以参与民营企业合作开发的国有企业名单，为民营企业开辟新的发展空空间；扩大民间资本在混合所有制中的投资份额，制定支持民间资本进出的制度，保护民间资本的安全；根据公平原则和市场原则，参与混合所有制的各种主体都有公平的发言权，混合企业严格采用现代企业管理制度和治理结构。

第二，在进口配额分配方面，应建立以市场为导向的分配机制，以确保私营企业得到公平待遇。在现行体制下，进口商品更倾向于国有企业。例如，全年玉米进口配额总量为720万吨，其中60%分配给国有企业，分配比例在过去十年几乎没有变化。这种机制显然不利于鼓励和支持民营企业扩大进出口贸易，促进民营经济发展，应建立符合市场化原则的进口关税配额分配机制。

第三，政府对私营企业的行政审批应与国有企业同等对待。在当前中央政策提倡分权、市场经济要求分权的背景下，各级地方政府都尽快出台了相关的具体措施，大大提高了行政审批效率，简化了流程，对民营企业和国有企业一视同仁。

谈农业保险:要加大支持力度，使补贴政策与农业保险业务联系更加紧密，增加中央政府对中西部地区农业保险的直接补贴，丰富养殖保险品种，增加补贴，增加对农业民营金融机构的补贴。针对当前我国农业保险存在的盈利模式不明确、严重依赖地方财政、保险品种少、补贴不足等现实问题，刘永好提出以下建议:一是加强制度顶层设计。增加农业保险费补贴支付，降低保险购买门槛；将保险和补贴等优惠政策联系起来，鼓励农民主动参与保险，避免农民的逆向选择，减轻保险索赔压力；再保险和巨灾风险分担机制将由中央政府安排。第二，建议中央政府增加对中西部地区和主要农业城市农业保险的直接补贴。农业保险补贴分为中央补贴、省级补贴、市级补贴和县级补贴。主要问题在于中央补贴需要在县级财政后支付，而一些财力不足的县不能或不愿开展农业保险业务。第三，建议丰富水产养殖保险品种，增加补贴。中央财政补贴覆盖的农业保险产品很少，只包括能繁殖的母猪和牛。然而，近年来，水产养殖业的风险事件增多，行业经营难度加大。建议扩大和丰富农业保险补贴品种，增加补贴。 第四，建议增加对与农业有关的私人金融机构的补贴。目前，国内金融机构对涉农业务的支持相对较少，主要集中在农业发展银行等政策性和国有金融机构，很少支持由市场化社会资本发起的农业金融机构。建议政府以财政投资或税收补贴的形式加大对涉农民间金融机构的支持力度。 谈h7n9:建议去掉“家禽” 。为相关流行病制定保险制度对整个行业是不公平的。刘永好表示，h7n9流感疫情发生在去年3月，给整个家禽业造成了800多亿元的巨大损失。2014年初，h7n9流感疫情再次出现，家禽市场出现量价下跌，约4000万农户和数百万养殖屠宰企业受到影响，许多企业面临停产和破产的危险。作为回应，刘永好提议从h7n9禽流感中删除“鸟”这个词。到目前为止，在家禽养殖场和大型家禽户中没有发现h7n9流感病毒病例，也没有确定感染源来自家禽。仅仅因为以前的命名不科学，整个行业和从业者就遭受了巨大的经济损失甚至社会歧视，这是非常不公平的。因此，建议卫生部门在命名h7n9等流感病毒时要谨慎，希望政府从保护产业发展的角度出发，将“h7n9禽流感”中的“家禽”一词去掉。建议国家从补贴和保险机制入手，建立h7n9治理的长效保障机制。h7n9流感爆发后，农牧企业面临市场销售价格大幅下降的压力，但仍需按合同价格购买农资产品。此外，为防控h7n9流感，企业加大了对农民用药、免疫、生物安全监管和安全检测的投入，一家大型企业每年增加成本数千万元。建议对坚持按合同价格收购农户产品的屠宰加工企业，按照收购的鸡鸭数量给予补贴；针对相关流行病，为农民和农业企业制定保险制度。