辜胜阻：居住证是市民化的重要制度创新

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谷胜洲指出，李克强总理的城镇化道路是“3+x”道路。要使亿万农业移民成为城镇公民，可以采取四种不同的形式，创新人口管理模式，对不能定居的常住居民实行居住证制度，稳步推进常住居民基本公共服务的全覆盖。

顾胜展表示，新型城镇化涉及五大要素:“人、业、财、地、住”。

“人的城市化”是新型城市化的最大特征，其核心和重点在于促进农业转移人口的城市化，从而实现城市人口的三维转型:从农业向非农化、从农村向城市、从农民向市民。

“工业”是指在城市化过程中，伴随着工业支持和人口转移的稳定就业。市民化=稳定就业+基本公共服务+住房和生活方式的城市化。稳定就业是市民化的基础，城市常住居民平等享受子女教育、医疗、养老和技能培训等基本公共服务是市民化的关键。

金钱是城市化的重要保障。

集约利用“土地”，实现农民利益最大化，是一个必须处理好的重大问题。

“住房”是城市居民生活的关键。要尽快建立房地产市场调控的长效机制，构建“高端依靠市场、中端依靠调控、低端依靠保障”的多层次住房保障供给体系，鼓励民间资本参与保障性住房建设，搞好棚户区和城中村改造，完善住房租赁市场，解决农民工住房问题。最后，要推进农民工生活方式的城市化，农民不仅要“洗脚上楼”，还要“洗脑进城”。

顾胜展认为，李克强总理的城市化道路是“3+x”的道路，而不是媒体所解释的“三亿人”。

3 =“1亿人定居在这个城市；棚户区改造和城中村改造惠及1亿人；中西部地区1亿人口的城市化”；X=对无法定居的常住居民实行居住证制度，稳步推进常住居民城市基本公共服务全覆盖，让农业转移人口和城市居民共同建设和共享城市现代文明，让更多农民工子女融入城市教育，实现异地深造，实施农民工职业技能提升计划。

x是改革共识最多的城市化改革，是“3+x”道路的重点。居住证制度是城市流动人口服务管理制度的创新，是“X”改革的最重要举措。以全国统一居住证为载体，提供与居住年限等条件挂钩的基本公共服务，解决暂时无法定居或不愿定居的非居民居民的基本公共服务保障问题。

居住证制度不仅有利于提高城市治理能力，也有助于推动真正的移民自由化改革，为城乡户籍统一奠定基础。居住证制度是实现城市基本公共服务全覆盖和城市常住居民市民化的最普遍方式，改革的共识最高。流动人口市民化的标志绝不是户籍。如果有户籍，没有公共服务就不能称之为市民化。

一项调查显示，约75%的农民工不愿意改变户籍，因为80%的农民工在城市就业不稳定，农村户籍附带土地承包权、宅基地使用权和各种农业补贴，具有很高的“含金量”。市民化最重要的是改变城市市民和农民工基本公共服务的二元结构，从广度和深度上推进城市常住居民基本公共服务的全覆盖。

顾胜展强调，要使亿万农业转移人口在城镇实现市民化，可以采取四种不同的形式:

一是城镇常住居民不改变户籍、持居住证享受城镇基本公共服务的市民化形式。这些公民人口享有基本的城市公共服务，如流入地区的儿童教育，并保留农村户口；

第二，农业人口改变了户籍，在城镇定居。这些人应该放弃农村户籍和附属于土地的福利，但他们可以平等地享有公民的所有权利；

第三是当地的城市化形式。这些人的生产方式和生活方式已经城市化，与家人生活在一起，不存在“留守儿童、留守妇女和留守老人”的问题；

第四，在城中村改造过程中，村民成为了公民，这不仅有利于城中村的农业人口，也扩大了城市住房的供给，这关系到城市化质量的提高和数量的增加。

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