连线基层改革

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四川省南江县沙河五郎村村民王启德代表

交通不是“卡”，扶贫是意料之中的事

●一个县村级“断路”超过80%

●规划脱离实际，国家拨款不足

我们的记者张文

“农民脱贫的‘卡’在哪里？被困在‘破碎的路上’！”来自农村的大型养猪户王启德(音译)的代表花了一年时间调查南江县的农村交通状况，发现截至2013年8月，该县522个行政村中只有106个形成了联网道路，416个村仍然是“断路”，114个村没有水泥路，1226公里的农村道路没有硬化，涉及30万居民。造成这一现象的主要原因是，相关部门开展农村公路硬化和网络化建设时，统计方法与实际不符，实际修建山区公路的标准高于国家拨款标准，造成资金短缺。

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“20年前，我们大喊‘如果你想发财，就先修路’。现在这个口号已经过时了。”王启德建议国家和有关行政部门改革农村公路建设方案，根据实际情况重新安排农村硬化公路建设的统计标准和资金分配标准。

陕西荣民集团董事长史贵禄代表

企业回馈和加速扶贫

●引导社会力量参与扶贫

●防止不法企业浑水摸鱼

我们的记者方敏

“截至2011年底，中国共有964万家私营企业。如果这种积极性占总投入的1%，大型民营企业投资新农村建设，将带动成千上万个村庄的经济发展，带动近1亿农民致富。”走出农村的史贵禄连续七年提出“民营企业支持新农村建设”的议案。

史贵禄认为，政府扶贫资金“供不应求”，从中央到省、市、县都有许多“亏损”，很多都是用于“领导高兴，农民无用”的面子工程。为了帮助农民摆脱贫困，迫切需要社会力量来注入资金和管理项目。“许多企业都有‘回馈和帮助穷人’的愿望和能力，但他们缺乏理解和支持。农民们不仅担心企业只是为了利润而来，而且地方政府也没有什么切实可行的措施来采取观望态度。”

史贵禄建议国家创新民营企业参与新农村建设的机制和政策支持体系。例如，进一步完善政策，重点支持符合农业产业规划、科技含量高的欠发达农村项目；对捐赠给社会的公益性救助项目给予税收优惠和支持。还必须加强监督，以避免“浑水摸鱼”和“歪”好政策。

专家意见

贵州省副省长刘远坤代表

将“漫灌”改为“滴灌”

中央政府对扶贫提出了新的要求。“精准扶贫”指的是使扶贫工作更加精准，从“漫灌”到“精准滴灌”。

首先，准确识别穷人。通过深入调查，发现家庭有卡，村庄有书，乡镇有书，县有档案，省有市州平台。只有找到你的家人，你才能开出正确的药。

其次，提高扶贫措施的针对性。在评估方法的制定上，贫困县的评估由国内生产总值的主要评估转变为扶贫成效的评估，扶贫评估机制首先在重点县实施。财政扶贫资金和扶贫项目的审批权限下放至各县。

第三，要实施“六村一户”，即结对帮扶干部、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫和生态移民、提高扶贫效率的基础设施建设。

(记者黄伟整理)

福建省副主席陈

改变贫困的“基因”

消除贫困和引入社会资金是解决农业投资不足和社会剩余资金无处投资的好办法:

要制定相关政策，确保企业和社会资本进入时不损害农民利益:不能依靠行政力量强行征用农民土地；企业管理，确保农民承包权；资本进入村庄，必须尊重和保护农民的利益；在企业和农民之间合理分配土地收入是必要的。

我们应该增加偏远地区的交通投资。政府在城市道路基础设施上投入了大量资金，但在农村地区的投入却非常不足。落后地区的交通基础设施建设大多依靠政府投资，少数地区可以采取“一案一议”的方式，政府出资70%，农民出资30%。公路后养护有赖于政府做更多的服务工作。

(记者刘波整理)

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