全国人大有关负责人就人大立法和监督答记者问：完善立法 先立后破

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全国人大常委会法制工作委员会副主任康克认为，强调一切重大改革都必须以法律为基础，就是强调法治，强调率先突破，这是新的历史条件下全面深化改革的显著特点。

所有重大改革都必须以法律为基础

做好法律的制定、改革和废止工作

坎克强调，要处理好改革决策和立法决策的关系，立法要先于行动，在改革过程中要做好立法、改革和废止法律的工作。

坎克说，今年的立法重点是完善和发展中国特色社会主义制度，全面深化改革的总体目标，推进国家治理体制和治理能力的现代化。

一名记者问及刑法的修改和社会上有争议的嫖娼犯罪。臧铁伟回答说，中国现行的死刑刑事政策是保留死刑，但严格控制和谨慎适用死刑。目前，刑法的修订已被纳入年度立法计划，逐步减少死刑的问题正在研究之中。

对于社会上普遍存在的嫖宿幼女犯罪的争议，臧铁伟表示，立法工作机构专门组织力量进行了多次调查研究，将在广泛听取各方意见的基础上，按照法定程序推进。然而，他没有给出具体的时间表。

“帽子”应该戴上并脱掉

我们不能让贫困县帮助越来越多

在回答记者关于扶贫开发的提问时，刘镇伟介绍说，我国大规模的扶贫开发始于1986年。近几十年来，超过2亿贫困人口摆脱了贫困。然而，按照人均年收入2300元的标准，仍有8000多万贫困人口。反贫困仍然是一项长期任务。

刘镇伟说:“现在社会上有一些说法。为什么扶贫县帮助越来越多？事实上，贫困标准提高了，并不是说贫困人口增加了。因此，在下一步，我们必须制定一些规定。如果你戴上帽子，摘下帽子，你不能让贫困县帮助越来越多。”

去年城市化率达到53.73%

每年将有1000多万农村人口转移

在回答如何看待城市化道路的问题时，刘镇伟说，在城市化进程中，要处理好三大关系:大城市的规模扩张与增长质量的提高、大城市与中小城市、小城镇、城市化与新农村建设。

“近年来，中国的城市化进程加快，去年的城市化率达到53.73%。根据国家计划，到2020年，城市化率将达到60%。近年来，每年的城市化率必须增加0.9%左右，这意味着每年将有1000多万农村人口转移。”刘镇伟说。

他认为应该增加对中小城镇的投资。“中国有超过19，000个建制镇。如果每个已建立的城镇再吸收5000人，那将是近1亿人；150多个中等城市各吸收20万人，即3000多万人；260多个小城市各吸收10万元，即2600多万元。总共有1.5亿多人。”刘镇伟说。

刘镇伟说，中国城市化进程中遇到的困难和挑战，如转移人口数量大、转移人口就业压力大、国内外经济社会发展环境复杂等，必须根据国情走自己的路，不能急于求成，要适应经济社会发展的规律。

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