辜胜阻：新型城镇化为民资带来九大商机

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新城市化，“新”在哪里？

目前，关于城市化发展有六个有争议的问题。首先，无论城市化是市长还是市场，政府应该做什么？第二，扩大内需是搞公共投资还是扩大消费和私人投资？第三，是土地和事物的城市化还是人的城市化？第四，公民化是盲目而激进的家庭改革、土地改革还是稳定就业加公共服务？第五，城市体系是偏向大城市还是均衡发展？第六，是否存在新型城市化，城市化是否应该转型？

在过去的30年里，中国完成了西方发达国家历经数百年的现代化进程，取得了一系列成就，但也存在一些不容忽视的问题。我们目前的城市化是不可持续的，难以维持，必须进行变革。如果要改变城市化发展，就必须有新的城市化。

我认为，新型城镇化的“新鲜感”主要表现在六个方面:

一是要有一个新的方向，从以土地为重点向以人的城市化为重点转变，基本公共服务将从户籍专营向常住人口全覆盖转变；

第二，要有新的目标，从数量增长城市化到质量提高；

第三，必须有新的模式，资源配置将从政府主导转变为市场主导。三中全会最大的突破和理论创新是重塑政府与市场的关系，让市场发挥决定性作用，让我们的企业家面对市场，而不是面对市长；

第四，必须有新的途径，从粗放型高物耗向集约型绿色低碳发展；

第五，我们必须有一条新的道路。新型城镇化应该两条腿走路，通过大城市发挥辐射效应和规模效应，建设大带城市群。在农村城镇化中，必须依托县城大力发展中小城市，人口转移和地方城镇化同等重要；

第六，必须有新的动力。城市化必须与工业化、信息化、农业现代化同步，实现生产与城市的一体化，避免“空城和鬼城”。新型城镇化要健康发展，就必须澄清以往城镇化发展过程中的诸多偏差，防止偏差，纠正偏差。

具体来说:首先，城市化并没有尽可能快。我们来看看国外的城市化实践。2011年，德国的城市化率仅为74%，而美国的城市化率刚刚超过80%。阿根廷的城市化率最高，达到92%。此外，阿根廷的人均收入在100年前达到3000美元，并进入中等收入行业，这与当时的美国完全一样。然而，经过100年的发展，美国已经成为一个强大的国家，而阿根廷却陷入了“中等收入陷阱”。这说明城市化率越高越好，而且城市化率越快越好。

其次，城市化并不意味着摧毁村庄。在过去的10年里，中国自然村的数量从360万减少到270万，即平均每天有30个自然村消失，这是非常令人遗憾的。

第三，城市化不等于城市建设运动。我们有一个县的财政收入只有4亿英镑，建议在东部修建迪拜。盲目的“城市建设运动”充斥着高层建筑的表面和物质，不能从根本上提高普通百姓的幸福感，解决真正的民生问题，不利于新型城镇化的健康发展。

第四，城市化不等于房地产。城市化会给房地产业带来商机，但如果我们的城市化完全建立在房地产业的支撑上，就可能导致“空城和鬼城”。

第五，城市化并不意味着透支未来。美国工业城市底特律因高达180亿美元的债务和空工业集中化问题而破产。经济繁荣时期底特律有180万人口，现在只剩下70万人。

第六，城市化并不等于铺开蛋糕。我们应该在大城市避免疾病，防止人口过度膨胀。

新型城镇化给民营企业带来无限商机

新型城镇化将刺激投资需求，引发消费需求，为新一轮企业发展带来无限商机。十八届三中全会最大的突破和理论创新是重塑政府与市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用，构建“市场主导、政府引导”的发展模式。一般来说，在“听市场”或“听市长”的问题上，都强调市场是第一位的和“决定性的”。

城市化的健康发展要发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持“市场主导、政府引导”的发展模式，就必须激发民间投资的活力，引导民间资本推动城市化。因为市场支配地位的主要标志是私人投资促进了城市化。

民间资本与市场经济有着天然的联系，投资是合理的，客观上加快了相关投资建设进程，提高了投资效率，同时也可以大大缓解政府因投资能力有限而制约城市化发展的“瓶颈”约束。具体到民营企业，应该做些什么？根据我们的调查，民营企业和民营资本在新型城镇化发展中可以把握九大机遇。

首先，城市化可以刺激对能源和基础设施建设的巨大需求。仅仅依靠政府在能源和基础设施建设方面的投资将会减缓城市化进程，并增加政府债务的风险。完善公私合作体系，引导民间资本积极参与能源和城市基础设施建设，形成政府和民间力量共同投资城镇化的机制。

第二，城市化将带动服务业的大发展。要抓住当前服务业快速发展的战略机遇，鼓励民间资本发展服务业，特别是现代服务业，激活各种市场主体，更有效地配置服务业资源，更积极地参与竞争，改变服务业在产业结构中的短板局面。

第三，以人为本的城镇化需要加快公共服务体系改革。要引入民间资本和社会力量，加快发展公共服务，解决城市化进程中公共服务供给严重不足的问题，有效推进公共服务向城镇常住人口的全覆盖，加快人口向公民转移的进程。

第四，亿万人口的城市化将引发巨大的住房需求。在扩大全社会住房和商业地产供给的过程中，引导民间资本参与保障性住房建设和棚户区改造，解决政府主导保障性住房建设面临的巨大资金缺口，实现房地产管理从行政主导需求管理到供需平衡和供给导向管理的长效管理，促进房地产业健康发展。

第五，“集约、智能、绿色、低碳”的城镇化发展将为民间资本提供巨大市场。要鼓励民间资本积极参与智慧城市建设和城市绿色发展，实现城市化与信息化的深度融合，发挥市场机制在城市污染控制中的作用，提高城市化的环境质量。

第六，城市产业升级需要民营科技企业发挥助推作用。引导民间资本和科技人才集聚创新型企业，营造“创业+创新”共存共荣的环境，充分发挥人才作为创新驱动战略“第一资源”的作用，让更多的企业家了解科技，让更多的科技专家了解市场，鼓励民间资本和民营科技企业为推动产业升级和高端制造业做出贡献。

第七，城镇化与农业现代化同步发展，有利于农业规模化经营和农业产业升级。要利用当前农村土地流转和农业规模化经营的机遇，鼓励民间资本发展专业大户、家庭农场等农业经营实体，积极参与土地流转和农业产业化。

第八，农村城镇化和新社区建设是实现农民就地城镇化和城乡一体化的重要途径。多种经营和城乡统筹的民营龙头企业是地方城市化的市场驱动主体，有利于形成产业繁荣、人口集聚、小城镇形成的良性互动局面，实现农民、企业和地方政府的双赢。

第九，城市化必须有坚实的工业支撑，而市民化必须以稳定的就业为基础。鼓励民间资本大力发展中小银行、互联网金融等新型金融形式，构建有利于创业和实体经济发展的多层次金融体系，支持农业转移人口创业，通过创业促进就业。

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