“双创”正处于黄金发展时期

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[目前，中国“双创新”运行良好，创业质量不断提高，创业对就业增长的贡献约为20%。自去年下半年以来，尽管中国风险资本市场进行了调整，但创业创新的趋势并没有改变，中国正处于创业创新的“黄金时代”

近日，国家发展和改革委员会宏观经济研究所组织力量进行专题研究，提出衡量和判断“双创新”情况的主要指标，构建了“双创新景气指数”。研究表明，反映中国“双创新”发展态势的主要指标仍在上升，总体运行良好。在经历了2013年至2015年的“井喷”增长后，进行一定程度的调整是必要和正常的，有利于“双创新”的健康发展。总体而言，支撑“双创新”发展的基本面没有改变，创业创新的趋势也没有改变。中国正处于创业创新的“黄金时代”。

一、衡量和判断中国“双创新”形势的主要指标

(1)创业型企业:新注册企业继续保持快速增长，创历史新高

新注册企业的数量是衡量创业发展的最直接指标。国际经验表明，一个国家新建企业的数量和国有企业的密度是反映创新发展水平和经济繁荣程度的重要指标。近年来，在新一轮科技革命和产业转型的推动下，在政府的大力推动下，一大批新成立的企业在中国如雨后春笋般涌现，今年继续保持快速增长，创下新高。据统计，今年1-5月，中国新增企业205.2万家，同比增长27.1%。2013年，中国新注册企业平均数量为69万家，2014年增加到99万家，2015年进一步增加到12，200家，预计今年上半年将达到13，900家(图1)。

(2)风险融资:风险资本增长率有所下降，但仍保持较大规模，呈现出稳定和复苏的趋势

风险投资是国内外公认的衡量创业创新活动的重要指标，也是一个相对真实和“硬”的指标，被认为是创业创新的“晴雨表”。自2014年以来，中国的天使投资和风险投资经历了“井喷式”增长。然而，进入去年下半年后，中国的天使投资和风险投资进入了调整期。今年上半年，天使投资达7.78亿美元，同比下降9.6%。风险资本总额为94.67亿美元，同比下降5.6%。然而，天使投资和风险投资的规模仍然很大，从环比来看，它们正在稳定和上升(图2)。

(3)并购和上市:并购活动活跃，新三板和新股上市数量达到新高

M&A和上市是反映初创企业增长的指标。一般来说，初创企业的发展应该经历几个阶段:种子期、初创期、成长期和成熟期。对初创企业的收购，或新三板的上市和ipo，是初创企业成功的重要标志。风能统计显示，2016年第一季度，vc/pe通过并购退出的金额达145.79亿元，延续了2015年下半年以来的下降趋势，但在第二季度开始趋于稳定。上半年，通过并购退出的vc/pe达到291.59亿元，与去年同期基本持平。

今年1-6月，全国创业板新股发行总量为975.45亿元，同比增长75.4%。新三板上市公司数量快速增加，2016年上半年新增上市公司2559家，分别是2015年和2014年同期的2.4倍和5.7倍(图3)。

(4)创新活动:专利申请和技术市场合同的成交保持快速增长，创业质量不断提高

科学研究、技术发明以及转让和转化是创业的重要基础和支持。同时，创业将加速科技成果转化，促进创新发展。因此，专利和技术转移是衡量“双创新”发展的重要指标。据国家知识产权局统计，2016年第一季度国内专利申请594，146件，同比增长35.7%，继续呈现高速增长趋势(图4)。技术合同成交额1570.9亿元，同比增长12.9%。其中，技术服务合同大幅增加，电子信息技术、现代交通和城市建设不断成为三大热点领域，涉及知识产权的技术合同占总营业额的57.0%。

(五)带动就业:初创企业对就业有着强烈的需求，而创业对带动就业有着显著的作用

创业带动就业是衡量创业成效的重要指标。同时，这一指标也能反映“双创新”的情况。当创业创新形势良好时，创业型企业会雇佣更多的人，反之亦然。根据全国248个城市初创企业招聘需求的统计，自去年以来，中国初创企业的就业需求迅速上升。今年3月，新增就业岗位314，400个，6月份新增就业岗位232，000个，同比增长213%(图5)。

二、“双创新”景气指数及其趋势分析

为了全面判断我国“双创新”的状况，我们选取了五个指标来构建“双创新”景气指数(图6)。在具体指标的选择上，我们主要把握以下原则:一是坚持需求导向，所选指标应反映创业创新的特点，反映国家推动大众创业创新的意愿；第二，所选指标应客观准确地反映大众创业和创新的运行情况，并具有一定的国际可比性；第三，所选指标应具有代表性，应少于多，并注重实用性。同时，还要考虑指标数据的可用性和可操作性，使指标具有可评价性和可评估性，便于实施“双重创新”。

在此基础上，我们收集了2013年以来的上述指标数据，并运用大数据分析方法计算了近年来中国“双创新”的景气指数。结果显示，近年来，中国迎来了新一轮创业创新浪潮。从2013年到2015年，“双创”景气指数持续上升，2015年第三季度达到75.3点的周期性峰值。今年以来，中国创业创新进入调整期，“双创新”景气指数一季度下降至54.3点，二季度上升至74.3点，呈现上升趋势(图7)。

三.主要结论和建议

(一)主要结论

1.创业创新的趋势没有改变。在经历了2013年至2015年的“井喷式”增长后，中国的“双创新”发展在今年得到了一定程度的调整，但这并不意味着中国这波创业创新的终结。相反，经过必要的调整，有利于促使部分企业家在合理的水平上重视回报，引导企业家改变“一夜暴富”和“急功近利”的心态，在全社会弘扬创新精神和精湛技艺，使企业家回归理性，有利于中国“双创新”的长期健康发展。

2.“双创新”对就业增长的贡献约为20%。据初步估计，从2015年5月到2016年5月，全国248个城市的初创企业累计达到234.78万家。从1月到6月，总共需要146.1万人进行招聘，这为增加就业贡献了大约20%。

3.中国正处于创业创新的“黄金时代”。这一创业创新浪潮的主要原因是近年来新技术、新产品和新业态如移动互联网、智能手机、机器人、虚拟现实、生物技术和新能源的快速发展和普及，这是推动“双创新”发展的根本。从发展趋势来看，未来一段时期，随着新一轮科技革命和产业转型的加速，国内信息化和大健康市场的不断释放，中国正处于创业创新的“黄金时期”，创业创新浪潮的总趋势不会改变。

(2)近期政策措施建议

1 .进一步拓宽风险投资退出渠道，加强资本市场建设。风险融资和资本市场是影响“双创新”发展的关键因素。加快注册制度改革，进一步增加新三板流动性，完善风险投资退出渠道。要适应网络金融业务的特点，尽快出台相关的网络金融监管措施，做到有法可依，监管有序。改革国有风险投资机构的评估方法，促进风险投资引导基金的发展。

2.改革市场准入和监管机制，创造良好的商业和法律环境。进一步降低民营市场企业的进入壁垒，消除无形壁垒。简化审批程序和创业相关程序，减少多头管理。必须尽可能将多部门审批结合起来，并尽可能将审批转化为备案审批。

3.抓好政策落实，完善支持“双创新”的政策体系。要特别注意落实《科技成果转化法》等现行政策，开辟“最后一公里”。完善高新技术企业认定和药品价格政策。积极研究制定支持天使投资和风险投资发展的财税优惠政策。

4.加强知识产权保护，完善相关法律法规。必须加强综合行政执法及其与司法的联系，完善快速维权和维权援助网络，并将侵权行为纳入社会信用记录。有必要进一步完善互联网空机房的知识产权保护。加快建立个人信息保护法律法规。

5.加强“双创新”的理论研究和统计监测。开展“双创新”统计调查，进一步研究完善“双创新”评价指标体系和理论体系，指定专门机构定期发布“双创新”景气指数。

(作者在国家发展和改革委员会宏观经济研究所工作)