国家行政学院专家：一些地方官员说出“我就是法”狂言

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依法执政就是用制度来管理权力，管理事务和人民，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关在制度的笼子里。要依法执政，就要设计一个良好的法律体系来解决权力腐败和权力不公的现象。要着力解决高层领导的权力约束，使权力及其运用承担应有的责任和法律约束，避免出现受益权无责任、使用权不公平、利用权牟利和交易的现象，这需要制定详细的法律制度和行为规范。例如，市场准入的否定列表制度是为市场建立的，保留权力的列表制度是为政府建立的。

依法执政要求对执政过程中的违纪违法行为及其适用进行严格有效的监督和处罚。一些地方官员胆大包天，欺压百姓，目无法纪，无视法律法规，甚至说“我就是法律”，他们不怕百姓抱怨。归根结底，形成利益保护伞的是权力，而这一制度在限制和监督权力方面是无效的。一个法治国家需要一个良好的制度来管理官员的权力和运用。

依法执政需要群众的有效监督。光靠上级监督和组织监督是不够的，甚至会出现官相护、权相护的情况，还要靠群众监督。上级对下级的监督和组织对个人的监督属于少数，而对多数的监督则没有足够的效果和威慑。群众监督意味着大多数人监督少数人，其效果和威慑力将大大提高。群众监督需要完善党务、政务和各领域的公开制度，促进决策、管理、服务和结果的公开。对涉及人民利益的决策和权力行为实施信息披露，不仅是为了征求意见，也是为了赋予人民了解法律、参与和提起诉讼的权利。群众监督应包括媒体监督、舆论监督和社会监督，鼓励和保护群众以各种形式进行报道，建立查处权力不正当行为和权力、金钱、色彩、权力交易的制度和机制。

依法执政也需要规范权力行为本身，一切权力行为都是以法律为基础的。对于企业的设立和经营活动，“没有法律的禁止(限制)是可以做到的”，对于政府的行政行为和权力及其运用，“没有法律的授权是不能做到的”，以实现行政审判和事后监督的法制化、规范化和制度化，实现执法和司法的公开、公正。

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