中国人民大学法学院院长：宪法有尊严人民才有尊严

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中国宪法研究会会长、中国人民大学法学院院长韩大元教授在接受《法制晚报》专访时表示，十八届四中全会后，宪法将在形成社会共识、保障公民权利和维护国家利益方面发挥越来越重要的作用。

在我们党的文件中，宪法的权威越来越受到重视:从20世纪50年代的“遵守宪法”到今天的“坚决维护宪法的法律权威”。

专家认为，这显示了执政党维护法治和贯彻宪法精神的决心。

历史党派越来越强调宪法的权威

法律晚报(以下简称“法律晚报”):你认为从执政党的角度来看，对宪法的态度有什么变化？

韩大元(以下简称“韩”):三个月来，中央政治局召开了两次会议，研究全面推进法治建设的重大问题。

特别是在9月30日的会议上，我听取了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的报告，广泛听取了党内外人士的意见。

《决定》中有一句非常重要的话:坚决维护宪法的法律权威。这句话阐明了执政党维护法治和贯彻宪法精神的决心。

在我们党的文件表述中，宪法的权威日益受到强调:在20世纪50年代，人们普遍提到要遵守宪法；1999年，江泽民在中共中央征求党外人士对修宪的意见座谈会上强调，维护宪法尊严，保证宪法的实施，是十分重要的。

2002年，胡锦涛在《宪法》颁布20周年发表讲话，强调进一步建立宪法意识和权威；2007年，胡锦涛在党的十七大报告中指出，全党同志要自觉在宪法和法律的范围内行动，带头维护宪法和法律的权威。

2012年12月，习近平在首都“纪念现行宪法颁布实施30周年大会”上指出，全面实施宪法是建设社会主义法治国家的首要任务和基础工作。

法律之夜:为什么你认为高级领导人应该反复强调宪法的作用？

韩:宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总纲，具有最高的法律地位、法律权威和法律效力。

“坚决维护宪法的法律权威”，是针对现实生活中的不尊重宪法和违宪现象，在中国政治话语中有着特定的含义。任何不尊重宪法和破坏宪法的行为都将挑战国家价值体系、国家基本制度和执政党的合法性。

维护宪法权威，尊重宪法，回归宪法，让宪法真正发挥基本法的作用，是四中全会后中国法治发展的重大变化。

在承认宪法至上的前提下，党的权威、个人权威、机构权威和法律权威在任何时候和任何情况下都不得超越宪法权威。

变革通过宪法解决主要利益

法晚:十八届四中全会以后，宪法在未来中国将会有什么样的重要地位和作用？

韩:四中全会的核心精神就是要积极发挥宪法在国家治理体制现代化进程中的作用，在未来全面实行法治，通过宪法凝聚共识，通过宪法解决中国社会面临的重大新的利益问题，通过宪法进一步理顺国家治理体制。

因此，维护宪法权威，尊重宪法，回归宪法，让宪法真正发挥基本法的作用，是四中全会后中国法治发展的重大变化。当然，这一变化也延续了20世纪50年代至今执政党对宪法的深刻理解。

通过宪法寻求社会共识

法律晚期:中国正处于社会转型时期。在多元化的社会背景下，如何建立宪法权威？

韩:宪法是价值共识的最大公分母。各种政治力量、政治团体，包括政党和个人，都可以在国家发展中表达不同的利益，但他们必须尊重宪法，这是我们的价值共识。

世界上有193个国家有宪法，每个国家都有自己的特点，但它们都必须遵守宪法。当宪法缺乏权威或不受尊重时，社会就不能形成合理的利益平衡。即使出现了所谓的平衡，它也是以人权、民主和正义为代价的。

当社会处于转型期时，只有更加关注宪法，寻求共识，才能实现社会公平正义。在承认宪法至上的前提下，党的权威、个人权威、机构权威和法律权威在任何时候和任何情况下都不得超越宪法权威。

宪法是否有权威将影响国家的基础。

Xi总书记强调，维护宪法权威就是维护党和人民共同意志的权威。宪法是否有尊严，也关系到党和人民共同意志的尊严。

意义宪法是否具有权威性，关系到国家的基础

晚期法律:宪法权威对今天的中国有什么特殊意义？

韩:宪法有没有权威，关系到国家的根本。历史经验表明，只有宪法具有权威性，国家的基础才能得到保障；相反，即使一个国家能成为经济强国，它也不能成为现代强国。

历史经验还表明，国家治理的成功也取决于宪法的有效实施。通过宪法有效实施治理的国家的经济和政治发展通常是成功的。相反，即使这个国家在某些领域实现了现代化，它也不可能成为一个现代文明国家，更谈不上一个现代法治国家。

习近平总书记强调，维护宪法权威就是维护党和人民共同意志的权威。宪法是否有尊严，也关系到党和人民共同意志的尊严。这句话非常精辟。不尊重宪法意味着不尊重党的合法性和人民的根本意愿。

目前对宪法的贡献重视不够

法国之夜:在“庆祝全国人民代表大会成立60周年”的讲话中，Xi总书记再次提出了“按照宪法治国”和“按照宪法治国”。有什么意义？

韩:这八个字是中国共产党作为执政党为中国宪法的发展所提出的重要的法律和政治主张，也是对马克思主义宪政理论的重大发展。这表明宪法的实施是国家建设的价值目标，而不是手段或工具。

“依宪治国，依宪治国”是一个内部关系的统一体。当我们需要证明执政党的合法性时，我们不能谈论宪法；当我们追求法外特权和利益时，我们不能忘记甚至放弃宪法。

今年是五四宪法60周年、全国人大60周年、CPPCC制度65周年。当我们庆祝全国人民代表大会和CPPCC制度时，我们不应该忘记五四宪法的历史贡献。在一些政治判断中，我们经常回避宪法，对60年来宪法对中国社会发展的贡献重视不够。

法律之夜:有些人认为中国人缺乏信仰、诚实和主流价值观。原因是什么？

韩:宪法权威与否，关系到社会的核心价值观和信仰体系。为了在未来重建社会共识价值体系，有必要通过宪法建立共识。

有人问，为什么在五四宪法颁布后不久就出现了反右运动、大跃进和文化大革命。我们应该反思，但我们不能责怪宪法的制定者。制宪是历史的产物，我们应该尊重制宪者和制宪的历史。

9月30日，中共中央政治局召开会议。会议指出，要全面推进法治，必须在中国共产党的领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严格的法治监督体系、强有力的法治保障体系和完善的党内法规体系。

从宪法在国家治理制度现代化中发挥的作用来看，任何制度的构建都必须以宪法为基础。

宪法权威是指宪法得到全社会的普遍承认，得到自觉遵守和有效维护，所有公共权力和国家活动都受宪法约束。

“把权力放在制度的笼子里”的核心精神是释放被权力关在笼子里的宪法，用宪法的权威把权力关在笼子里，这是确立宪法权威的关键。

实现

掌权

放在宪法的笼子里

晚期法律:宪法的权威如何体现？

韩:宪法权威就是宪法的至高无上。“宪法至上”的概念不能被其他委婉语所取代。在一个法治国家，没有任何规范比宪法更有效、更崇高。

宪法之上没有领导权，中国宪法在宪法基本法中的地位与其他国家一样。

宪法权威是指宪法得到全社会的普遍承认，得到自觉遵守和有效维护，所有公共权力和国家活动都受宪法约束。

法律晚期:强调宪法至上，如何维护党的权威？

韩:总书记提出的“权力要锁在体制的笼子里”，内涵十分丰富。核心精神是释放被权力锁在笼子里的宪法，并以宪法的权威把权力放在笼子里。这是建立宪法权威的关键。

党的权威和宪法权威之间没有矛盾。我们应该建立党的权威以及宪法权威。党领导人民制定宪法，也受宪法和法律的约束。党章明确规定了党必须在宪法和法律范围内行动的原则，这与维护宪法权威是一致的。

宪法的生命在于它的实施，法治依赖于宪法的权威。有必要加强宪法监督程序，这一程序几十年来未能取得成果。有必要建立一个切实可行的宪法监督机制。

同时，宪法的权威仍然取决于社会信仰和社会文化，建立健全的宪法文化是我们从法治国家走向法治国家的根本保证。

预计四中全会后，中国宪法的权威将得到真正的保障，依法治国将有新的发展。

(记者王红)

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