解读中央深改小组第四次会议：三项改革均势在必行

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-11-03 09:47:24阅读：

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专家认为，本次会议涉及的改革领域受到社会高度关注，讨论全面、充分，兼顾了必要性和可行性，是一项势在必行的改革。中央全面深化改革领导小组第四次会议从宏观到中观、微观稳步推进，改革抓住了发展中的突出问题。

半年四次会议:宏观、中观、微观稳步推进

中央全面深化改革领导小组成立以来，已经召开了四次会议。前三次会议分别于1月22日、2月28日和6月6日举行。

从会议内容看，第一次会议是一次纲领性会议，规定了领导小组的工作方针，划分了六个专门工作组，通过了落实十八届三中全会决定的分工计划。在第二次会议上，为更详细的改革领域制定了实施计划。第三次会议以来，改革工作进入了一个具体而细致的过程，财税体制、户籍制度、司法制度乃至中央企业负责人的工资制度、考试招生制度、传统媒体等方面的改革方案。已经发布并逐步实施。改革工作正在逐步推进实施过程。

解读中央深改小组第四次会议：三项改革均势在必行

习近平在中央全面深化改革领导小组第三次会议上指出，推进改革不仅要管好宏观，还要统筹中观和微观。国家行政学院政治科学教研室副主任孙晓丽认为，改革的稳步推进是宏观到微观综合结合的结果。“宏观到微观是一个系统整体，中间是宏观总体目标，中间是可操作的体制机制，微观是具体的改革和部署。只有把这三个层次结合起来，改革才能有效。”

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孙晓丽认为，这次领导集体改革的总体设计不仅强调顶层制度设计，而且强调实践探索。在具体的改革过程中，它体现在总体目标、路线图、时间表和任务书中。只有这四个要素相互配合，改革实践才能到位。

考虑到必要性和可行性，第四次会议涉及的改革势在必行

昨天召开的第四次会议审议的相关文件涉及中央企业负责人薪酬制度、考试招生制度、传统媒体与新兴媒体融合等。这三个领域似乎没有相互联系。事实上，他们有两个共同点:第一，社会关注度高，第二，讨论全面而充分。这两个特点使得这三个领域的改革既必要又可行。

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中共中央党校报刊社社长谢春涛认为，中央全面深化改革领导小组第四次会议提出的三项改革，都是人们多年来关注和迫切需要改革的领域。“例如，国有企业高管的高收入和无规律的工作消费已经受到许多人的批评。因此，中央政府在这个时候提出这个改革方案，肯定会得到广泛的支持。”谢春涛认为，高考领域回避学生和特殊学生的黑箱操作、高考收费等大家都讨厌的问题也促使这一领域的改革迫在眉睫。在媒体改革领域，在网络时代和新媒体环境下，传统媒体融入新媒体也势在必行。"中央政府这些改革的内容非常准确。"谢春涛说道。

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孙晓丽提到，第四次会议部署的改革事项更加具体，解决了人们讨论了多年却没有结果的“硬骨头”。“例如，在中央企业领导人的薪酬制度改革中，这些领导人从未成为职业经理人，因此他们需要在制度层面上做出改变。高考招生的社会关注度也很高。”她认为这些改革的时机已经相对成熟。改革的必要性和可行性已经存在。

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改革的顺序是从具体问题出发，着眼于发展中的突出问题

根据在四次会议上披露的信息，经济生态、文化、司法和社会制度改革的进展是不同的。到第二次会议时，除了党的建设制度和纪律检查制度，没有形成改革意见，其他四大领域的专项改革都通过了相关文件，但进展有所不同。

在第三次会议上，习近平强调，要高度重视领导小组工作重点落实情况的监督、检查与协调，要做到成熟一点、检讨一点、议题一点。在第四次会议上，习近平进一步强调“重大改革方案的制定要保证质量”。正是本着这种审慎的态度，中央政府全面深化了改革领域改革领导小组的选择，“坚持从具体问题出发，注重提高改革的针对性和时效性，注重解决发展中的突出矛盾和问题。”提出有利于稳定增长、调整结构、防范风险、惠及民生的改革措施。”

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在回答关于改革顺序的问题时，谢春涛说，改革有前有后，话题都是成熟的。"一些问题已经提前启动，如户籍改革和司法制度改革."他认为，在十八届三中全会的规划时间内，到2020年，各方面的综合改革计划将陆续出台。

党的建设体制改革是全面改革的一部分

中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过了一系列专项改革工作方案，涉及司法体制、经济体制、生态文明体制、文化体制和社会体制四个方面。但是，对于六个特殊群体所对应的特殊工作，党建制度和纪检监察制度并没有出台相关的程序。

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孙晓丽认为，没有专项文件并不意味着党建和纪检监察改革停滞不前。她认为，党建改革和其他改革是一体的。“事实上，所有的改革措施都需要党来推动，需要政府来部署和实施。”孙晓丽提到，我们当前领导集体从党风建设到反腐败工作的力度不断加大，这一系列工作实际上是党的建设的内容，也受到高度重视。在纪检系统中，中央纪委领导在小组中所占的席位也能反映问题。

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谢春涛认为，纪检系统的改革也在进行，比如纪检队伍的全面派驻。与其他改革相比，党的建设体制改革更加复杂，涉及面更广，需要更加细致深入的探讨。体制改革需要成熟，才能拿出一个全面的改革方案。例如，在最终计划实施之前，司法改革也通过了试点。

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盘点:中央“深化改革小组”四次会议的重点

第一次会议:

时间:2014年1月22日

要点:审议通过了《中央全面深化改革领导小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组专门小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组办公室工作规则》、《中央全面深化改革领导小组六个专门小组名单》、《中央有关部门落实十八届三中全会决定重要措施分工方案》。

解读中央深改小组第四次会议：三项改革均势在必行

意义:这是一次全体会议，明确领导小组的工作规章制度、六个专门小组的人员名单和落实分工计划的重要措施。

第二次会议:

时间:2014年2月28日

要点:审议通过了《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》、《十八届三中全会决定关于立法工作要求和任务的研究意见》、《经济体制和生态文明体制改革专项小组重大改革报告》、《深化文化体制改革实施方案》、《关于深化司法体制和社会体制改革及落实分工的意见》。

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意义:肯定了第一次会议后各地深化改革工作取得的成绩。在31个省、自治区、直辖市成立了地方深化改革小组，明确了改革重点，并提出建立社会稳定评价机制对结果进行检验。

第三次会议

时间:2014年6月6日

主要内容:审议通过《深化财税体制改革总体规划》和《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，审议通过《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》、《上海市司法体制改革试点工作方案》和《设立知识产权法院方案》。

意义:明确深化改革的顺序，强调既要宏观管理，又要协调好中观和微观工作，把基础改革放在首位。重点推进财税体制、户籍制度和司法体制改革，特别是司法体制改革，司法体制改革已在上海试点工作和知识产权特定领域具体实施。

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第四次会议:

时间:2014年8月18日

要点:审议中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案、《关于合理确定和严格规范中央企业负责人绩效待遇和业务支出的意见》、《关于深化考试招生制度改革的实施意见》。审议通过了《关于促进传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》、《十八届三中全会重要改革措施实施方案(2014-2020年)》和《上半年全面深化改革进展报告》。

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