评论：处理罚款指标不能止于责令纠正通报批评

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问题暴露后，Xi市公安局交警支队及时介入调查处理，值得肯定。然而，笔者认为，这种处理方式明显丧失了柔软性和轻盈性，不仅难以达到“向他人学习”的效果，也不足以“惩前毖后”。首先，“命令改正”意味着既往不咎；在这两种情况下，“知情批评”的批评对象是“雁塔旅”，而不是雁塔旅的一个或几个特定人员，雁塔旅缺乏应有的威慑力。

近年来，“罚款指标”之所以在一些地方屡禁不止，一个接一个，当然是受“刑罚执行经济”的利益驱使，但主要原因是对责任人的处罚过轻，甚至根本没有处罚。以Xi为例，交警“罚款指标”的问题今年并不存在，而是存在了很多年。远在2012年，市未央交警大队爆出“全支队人均修正量最少”的消息，然后“希望”警方“加大摄像力度，打开通知”；对此，未央交警大队回应称，“这不是一个精确的罚款任务，而是一个量化的岗位考核指标”，但舆论仍将其解读为“罚款指标”。

中国《道路交通安全法》第86条规定:任何单位不得向公安机关交通管理部门出具或者变相出具罚款指标。为了杜绝“罚款目标”，公安部于2003年8月发出特别通知:严禁各地向公安部门和基层派出所下达罚款目标和任务，违者将追究主要领导的责任。2003年12月12日，陕西省交警总队出台了“严禁罚款、罚款不得变相罚款、罚款不得与经济利益挂钩”等五项规定，要求“对违反规定的单位直接责任人、主要领导和分管领导，在全省范围内严肃查处。”交通警察系统中的知情批评，对涉案警察给予纪律处分；情节严重、影响恶劣的，对直接责任人予以撤职或者开除。显然，与公安部和陕西省交警总队的相关规定相比，xi市公安局交警支队对雁塔大队“责令改正、通报批评”的责任追究明显较小。

更重要的是，“责令改正，通报批评”的问责方式实际上已经涉嫌违法。1996年，中国颁布实施了《行政处罚法》，不仅对行政处罚作出了许多具体规定，使行政处罚(包括罚款)从此可以依法进行，而且还规定行政部门及其工作人员滥用执法权的，要追究相应的法律责任。

笔者认为，要杜绝“优良指数”，除了切断“财务回报”的利益链条外，还必须严格追究“优良指数”发行者的责任。只有这样，“精细指数”的癌症才能彻底消除。

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