李克强：在国务院第二次廉政工作会议上的讲话

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-09 07:52:04阅读：

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国务院廉政工作会议的主要任务是，认真学习贯彻习近平总书记在十八届三中全会上的重要讲话精神，贯彻落实中央纪委三中全会关于反腐倡廉的部署，总结政府在这方面的工作，进一步明确今年的重点任务。

首先，2013年，政府系统在打击腐败和促进诚信方面取得了新的成就

去年是本届政府履行职责的第一年。我们把廉政建设作为重要目标，深化反腐败，改革政治作风，抓源头，强化监督，严格政府纪律，消除腐败，取得重要进展。

一是改进政治作风，推进廉政建设。一年来，我们坚持把政治作风建设放在突出位置，认真贯彻中央八项规定，严格执行国务院三个章节，深入开展党的群众路线教育和实践活动，努力解决群众反映强烈的“四风”问题。停止新建政府大楼和大厅，清理超标准办公用房，中央国家机关一般支出比上年减少5%，会议费比上年减少52%，三项公用经费支出减少35%。政府举办的庆典、体育、文艺活动明显减少，全国综合性运动会从10个减少到6个，第十二届全运会节俭举办。这些措施和成效显示了我们的决心，为推动政治作风转变和廉政建设发挥了重要作用，赢得了人民的积极评价。

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第二，深化改革从源头上推进反腐败。我们把分权和分权化作为深化改革的“第一枪”，这也是一种“自下而上”的减少权力寻租和防止腐败的政策。同时，通过深化改革，可以进一步完善制约权力运行的机制。去年，国务院各部门取消了334个行政审批项目的下放，地方政府也加大了下放力度。深化投资体制改革，修订政府投资项目目录，中央投资项目减少60%。推进工商登记制度改革，将注册资本由实缴制改为认缴制。这些措施不仅激发了市场活力和经济发展的内生动力，也成为我们抵御经济下行压力、促进经济稳定和好转、从源头上降低腐败风险的关键措施。

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第三，加强监管，规范权力运行。管理权力和关注金钱是防止腐败的关键。我们充分发挥审计在反腐倡廉中的先锋和利剑作用，对财政资金使用情况进行全过程、全方位的跟踪审计，要求“火眼金睛”发现问题。去年，审计机关移送违纪违法案件线索2000多条，促进了财政增收节支，挽回损失4000多亿元。特别是对一些国家扶贫开发工作的重点县进行了审计，发现了许多问题，如虚报、冒用等，有些问题令人震惊和担忧。由此可见，公共资金的使用存在一些漏洞，尤其是涉及千家万户的民生资金的使用。反腐败要从小处着眼，这不是小事。相关部门已对这些问题进行了调查和处理，并改进了管理措施。我们把政务公开作为一项重要的监督措施，着力推进财政预决算公开。中央政府的“三公开”预算和部门预算同时公开，31个省(区、市)公开省级预算和部门预算，为人民监督政府创造条件，促进电力运行更加规范。

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第四，纪律、责任和法律促进诚实。严格的行政纪律和加强问责制是严格行政的重要手段。监察机关严肃查处违纪违法案件，惩治了一批腐败分子。去年，超过40，000名公职人员受到纪律处分，其中超过10，000人被解除公职。加强安全生产、环境保护、食品药品安全等领域失职渎职的责任追究。，并追究6名省部级领导干部对特别重大生产安全事故的责任。认真查处和纠正征地、拆迁、教育、医疗、道路收费、保障性住房等领域的不正之风，维护人民群众的切身利益。

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一年来，政府系统反腐败建设取得显著成效。同时，我们也应该清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在行政权力下放不到位，腐败问题在一些地区仍时有发生。有些地方和部门政治纪律意识淡薄，有令不行，有禁不止。在贯彻八项规定和“三章法”的过程中，尽管党中央、国务院多次下令，但仍有不执行甚至违反纪律的情况。这表明，政府系统廉政建设和反腐败形势依然严峻复杂，是一项长期而艰巨的任务，必须牢牢把握。

李克强：在国务院第二次廉政工作会议上的讲话

二、2014年政府反腐败工作的重点任务

反腐倡廉是我们必须始终做好的一项重要政治任务。我们必须做被命令的事情，被禁止的事情，被破坏的事情必须被扭转，贪婪的事情必须被惩罚。各级政府要深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实中央关于在政府工作的各个环节和环节反腐倡廉的部署和要求，坚持抓政治作风，深化改革，推进反腐倡廉，建立长效机制，从实际出发，积少成多，努力取得令人满意的进步和成效。

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(一)继续严格执行八项规定和“三章”。这项工作已经有了一个良好的开端，但它能否持续将是一阵风，在社会上有疑问。不久前，中共中央办公厅、国务院办公厅对停止新建政府办公大楼和清理办公用房的情况进行了专项检查，发现一些地方和部门不落实、不改甚至弄虚作假。八项规定和《公约》的“三章”必须严格执行，这是一条“高压线”，必须保证“高压电”是接通的，任何人都不能碰它，谁碰了它就要处理。我们必须相信我们所说的，做我们所做的。

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政治作风建设要以解决突出问题为导向。各级政府和部门要继续落实去年部署的任务；对于今年的新要求，要尽快提出具体的措施，使之健全。特别是，有必要进一步严格执行《公约》的三章。这不仅是节约资金、提高效率的硬约束，也是转变政治作风、建设廉洁政府的重要出发点。公款只能用于公共用途。如果政府简单，就可以腾出更多资金来改善民生，发展公用事业。政府大楼和大厅必须停止建设、重建和扩建，违反规定者，无论其姓名，必须由责任人严肃处理。在地方政府机构改革中，要突出职能转变，严格控制机构编制和人员编制，确保这两个方面不突破。真正需要加强的单位，也要通过改革挖潜解决，总量不能超过。继续严格控制“三公”经费和会议费，做到有所减少，无所增加。公务接待必须严格执行相关规定，公务宴请必须严格控制标准。说这些是具体的事情，但细节可以在大视野中看到。政府必须提倡节俭来控制奢侈。古人说，看先贤和家人，勤奋导致失败，奢侈导致失败。

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(二)进一步简政放权。过多的政府控制和直接干预微观经济活动不仅会影响市场在资源配置中的决定性作用，还会增加交易成本，容易滋生腐败。要发展经济，我们必须依靠简单的行政管理和权力下放来增加活力和动力；为了反腐倡廉，我们还应该通过简化管理和权力下放来加强源头治理。

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今年简化行政和下放权力的努力不应减少。要进一步取消行政审批项目的分散化，加快发放改革红利，有效遏制权力寻租。取消分散审批事项不仅要看数量，还要看质量，那些含金量高、功能实用、能真正激发市场活力的，应该直接投放到市场和企业。特别是要下决心减少投资项目的审批，同时减少和规范投资项目的预审批。在市场经济中，谁投资谁就要承担风险，大多数投资决策都应该交给市场主体。全面清理和取消非行政许可审批项目。如确需保留，应依法处理。根据《行政许可法》的要求，经过严格论证和规范程序，将调整为行政许可。今后，我们不能再搞非行政许可审批。增加公民、法人和其他组织的义务和责任的事项，必须通过法定程序以法定形式设定。

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对于目前仍保留的审批项目，要公布目录清单，听取基层和群众的意见。对于那些反映了许多意见而又不利于刺激市场活力的人，他们应该继续取消分权。名单之外，不得实施行政审批，不得违反规定设置新的审批项目。事实上，这也是对“负面清单”管理模式的探索。也就是说，对于市场主体来说，它是“法律上没有禁止的”；对于政府来说，这是“未经授权的法律是做不到的”。

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减少事前批准，事后监督必须跟上。我多次强调要把监管和放松管制结合起来，创造公平竞争的市场环境，创新监管方式，建立一套科学的监管规则和方法。现在的问题是监管不到位，公平的市场秩序还没有完全形成，对侵犯知识产权、假冒伪劣和拐卖的惩罚力度不够。这样，守法诚信经营的企业成本相对较高，这是不公平的。此外，监督是任意的，只要有问题，就会进行“突击”监督和“大检查”。因此，要完善和创新监管，就要重视规则和机制，特别是要建立和完善科学的抽查机制和责任追溯制度，规范自由裁量权，防止监督缺位或选择性，堵塞漏洞。这不仅可以使监督更加有效和公平，而且可以有效地遏制腐败。

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(三)加强反腐败基本制度建设。用制度来预防和控制腐败是更加稳定、长期和根本的。有必要利用这一系统来管理权力和金钱，解读制约权力的“紧箍咒”，并形成一个不敢腐烂或腐烂的有效机制。

今年，我们要抓住重点，首先在腐败多发地区完善制度。要把建设工程招标、政府采购、国有土地使用权和采矿权转让等公共资源交易纳入规范化、法制化轨道，领导干部不能干预。去年，我们建立了统一的房地产登记制度，但仍有一个过程要完成。今年，我们要推进相关法律法规的“立法、改革和废止”。进一步建立和完善转移支付管理制度，对项目设立、资金拨付、使用管理、绩效评价和信息披露等做出明确规定。现如今，特殊的转移支付项目非常复杂，“入汇”一词由来已久。要清理、整合和规范转移支付，今年专项转移支付项目将减少三分之一左右。中央政府的相关部门已经在制定计划，地方政府也应该改进管理方法，使转移支付资金能够真正用于前沿，而不是分散。建立预留专项转移支付项目的定期评估和退出机制。还必须完善现金和票据管理制度，进一步完善反洗钱机制，使那些脏钱无处藏身。

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(四)严格管理和监督公共资金。反腐败必须兼顾权力和金钱。今年要把加强财经纪律作为反腐倡廉的重点，注重财经纪律和金融秩序的整顿。把政府的全部收入和支出纳入预算管理，加强预算审查，严格调整预算，防止超预算支出，实现收入的“笼”、预算的“板”和支出的“洞”。严格执行财税法律法规和规章制度。今年，要清理和规范地方政府在招商引资中出台的税收、土地等优惠政策。

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要进一步加强国库资金管理，建立财政结转和结余资金定期清算制度，提高资金使用效益。去年，财政收入增速放缓，中央财政收入一度出现负增长，地方财政收入增速也降至一位数以下。根据审计部门的抽查，发现一些专项资金已经存放多年。一方面，各方面都在谈论资金短缺，而另一方面，也有资金的存放和闲置，而且数额相对较大。我们应该采取有效措施，盘活存量，用好增量，提高财务管理能力，用好资金。必须严格执行会计制度，为公共资金安装“安全锁”和“安全门”，以防止挪用、误用、挪用和浪费。要继续对“小金库”进行特殊处理，坚决堵塞侵蚀和滥用公共资金的黑洞和后门。

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审计是管理和使用好资金的利器。哪里有公共资金，哪里就有审计。从今年开始，所有公共资金、国有资产和国有资源都要全面纳入审计监督范围，不留盲点和死角。对于每一个项目和每一个经过审计的基金，我们不能放过任何疑问。今年，应该选择一些关键领域进行全面审计。关于经济适用房项目，我们已经下大力气投入更多的资金，做更多的工作。可以说，这是非常困难的，但有相当数量的资金存放在那里，有些没有使用。揭露问题，查处腐败，通过审计改善管理，有利于规范市场秩序，促进社会公正，保障和改善民生。此外，我们正在越来越多地投资于民生和社会事业，如农业、教育、科技、公共卫生等。，我们必须加强审计监督，以确保资金不被滥用和更有效地使用。审计监督要敢于面对困难，结果要公开。对于违反法律法规的案件，我们不应该回避、退缩或心软，坚决进行深入、彻底的调查和核实。这不仅是防止腐败的一项重要措施，而且对稳定增长、造福民生、盘活资金、提高效率也有直接作用。

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(五)进一步推进政务公开。政务公开是接受监督最有效的方式。去年，我们下定决心要找出国家政府债务的基础。前一段时间，我们实事求是地公开了所有中央和地方债务，暴露了我们的财力。通过这样做，各方都可以看到，我们有理由说债务是可以控制的。国际社会也认为，中国的政府债务是透明和公开的，这是诚实和自信的表现。这表明政府事务越公开透明，政府就越可信。

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宣传也是最有力的反腐败措施。今年，预算和决算应该公开。政府预算和决算要向支出职能分类的项目级科目充分披露，部门预算和决算要逐步向基本支出和项目支出披露，专项转移支付预算要向具体项目披露，财政拨款安排的“三公”资金要详细披露。这绝不是一件小事。这是推进经济体制改革的关键举措，是财税体制改革的“棋子”。财政是普通政府之母，公开财政资金的来源和使用是政府的职责。目前，在某些方面，预算硬约束措施跟不上，做事的随意性相对较大。政府如何花钱提高效率，符合经济发展规律，更好地改善民生？仍然有很大的潜力可以挖掘。此外，食品药品安全、经济适用房分配、医疗服务收费、高校招生、国有企事业单位人员招聘等。，这些都与群众的利益密切相关，也应该明确地、清楚地宣传。

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(6)严格的行政纪律。我们的行政系统是在中央政府的统一领导下，由地方各级政府管理，各部门也应该承担各自的责任。中央的大政方针必须由各地区、各部门统一实施。去年以来，国务院出台了一系列推进改革、调整结构、转变方式的政策措施。总的来说，实施是好的，但也存在“中间障碍”。少数地方和部门有政策、有对策，各取所需，做有益的事，拖延无益的事。对于中央重大改革和发展决策的落实，有关部门要制定具体的监督计划，加大监督力度，着力解决政策落实的“最后一公里”问题。如果引进的政策不执行，就不会执行。对执行不力的，走自己的路，要认真问责，确保政令畅通。

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各级政府工作人员要增强法治观念，带头遵守法律法规，严格依法行政，模范执行中央政策。人民政府权力的本质是责任，其真正的本质是为人民服务，为人民尽自己的义务，制定规则，设置红线和画杠杆，这是对各级干部的最低要求。各级干部要学会在约束下工作，习惯在监督下工作，把压力变成为人民利益的动力。既然我们选择了为公众服务，我们就应该把人民的利益放在首位。对我们个人来说，这不仅是一个问心无愧的问题，也是一种荣誉，会得到社会的认可。我们还应该大力纠正不作为、缓慢、混乱和懒惰的制度性疾病。我们推进改革。在这样做的过程中，有些需要进行试点，试点中可能会出错。如果犯了错误，他们会被立即纠正，这需要在做的时候去探索。当然，你不能犯方向性错误。因此，廉政和勤政是同一个问题的两个方面。如果勤奋不能做到这一点，那也可以说是一种腐败。要坚决克服组织不严、纪律不严的问题，树立廉洁、务实、高效的政府形象。

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第三，确保廉政建设和反腐败的要求得到落实

反腐败必须坚持和持续。我们要以更加坚定的态度和更加有效的措施，狠抓党风廉政建设的落实、落实和再落实。

首先，领导干部和领导机关应该以身作则。廉政建设和加强政治作风建设，国务院要带头，各级领导机关，特别是领导干部，要从自己做起，做到清正廉洁。他的身体是直立的，他没有做到；他的身体不直，尽管他拒绝服从。领导干部在任何情况下都要严格遵守纪律，勤政廉政，廉洁自律，保持头脑冷静，行为规范，保持清白。他们应该先做别人做的事，不要做别人不做的事。我们不仅要管理好自己，还要加强对亲属和身边员工的约束，绝不允许有特权的例外。

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第二，要严格落实党风廉政建设责任制。各级政府和国务院各部门党组(党委)要切实担负起党风廉政建设的主要责任，把党风廉政建设和反腐败工作作为一项政治责任，并负责保持土壤。各部门党政领导要强化不抓党风廉政建设是严重失职的意识，在业务工作和管理中体现党风廉政建设的要求，亲自部署重要工作，亲自过问重大问题，亲自督办重点任务。班子其他成员要在职责范围内承担廉政建设的领导责任，落实“一岗两责”。他们不仅要做好工作，还要带好团队。各部门的纪检监察队伍和纪委要认真承担监督责任。强化责任追究，实行“一案双查”。对那些领导不力，疏于监督管理，造成重大违纪和腐败案件的，也要严肃追究责任。

李克强：在国务院第二次廉政工作会议上的讲话

第三，要严肃查处腐败案件。查处是反腐倡廉的“手铐”。我们要始终保持惩治腐败的高压态势，认真查处发生在重点领域、关键环节和人民群众中的腐败案件，坚决纠正损害人民群众切身利益的不正之风，对腐败分子“零容忍”，不管是谁，都要查一查，绝不姑息。

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第四，我们必须认真努力为人民服务。政府工作人员要始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，以强烈的敬业精神和责任感做实事、做好事。我们应该始终保持奋发向上的精神，勤奋、认真、努力，做出无私的贡献。通过无私奉献，我们实际上呼吁优先考虑人们的利益和工作要求，并做出个人奉献。基层政府及其工作人员是服务群众和社会的基本力量。在推进改革发展中，要注重支持和加强基层，为基层干部的工作和生活提供切实保障。我前面提到的“合同法三章”节省下来的资金和盘活的保证金主要用于基层，使基层有更多的手段和条件来维护公平的市场秩序，监督违法行为，改善民生，提供公共服务。

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