中共国土资源部党组关于巡视整改情况的通报(全文)

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一是落实党风廉政建设责任制，加大反腐力度

落实党风廉政建设和反腐败工作责任制，重点抓好六个方面的整改:

(一)严格落实党风廉政建设责任制。着力解决抓业务和党风廉政建设问题，逐步减少党风廉政建设责任制的落实，实行“一岗两责”、“一案双查”。部党组履行党风廉政建设主体责任，党委书记负总责，党员对分管(联系)单位的党风廉政建设负领导责任。落实“一岗两责”，在部署业务工作时对党风廉政建设提出明确要求，定期听取廉政工作报告，发现问题及时提醒和问候，接受群众举报，认真核实，对有问题的干部及时提出处理意见。驻部纪检监察组负责监督党风廉政建设责任制，认真落实“一案双查”，制定责任追究实施办法，对不履行“一岗两责”的领导干部，如有违纪违法行为，也要在处理当事人时追究责任。

(二)实现部系统检查工作的全覆盖。加大巡逻工作力度，以直属部门领导班子特别是主要负责人为重点，以发现问题、形成冲击为主要任务，选拔和配备巡逻人员，创新和改进方式方法，加强巡逻成果的利用，进一步发挥巡逻工作的监督作用。今年，新一轮检查将分两批对部委、部门、监察局和直属单位进行。每批选择3-5台进行检验，每台检验时间不少于一个月。第一批将于6月初进驻被检查单位，第二批将于9月初进驻。

(3)加强对权力运行的监督和制约。加强廉政风险防控。国土资源部党组认真贯彻落实《中共中央实施办法》(国土资发〔2014〕16号)，要求有关部门和单位完善电子政务系统，公开行政审批信息，建立健全行政审批项目电子监控系统，推进土地采矿权出让竞争性交易进入地方政府公共资源交易平台，实行网上交易和监管。

针对权力监督制约不足的情况，进一步推进行政审批制度改革，完善土地使用权、探矿权采矿权和行政复议联合审查制度，修订完善《国土资源部行政审批事项内部程序规定》，进一步细化审批事项联合审查工作规则和程序。由该部领导主持的联合审查会议审议了所有土地使用项目。探矿权采矿权的延续、转让、变更、保留和注销均纳入联合审查范围，联合审查要求全面细化。联合审查结果在互联网上充分公布，联合审查情况定期向部长办公室报告，联合审查中遇到的重大问题提交部长办公室研究。

针对行政审批中存在的问题，审批行为不规范，执行制度不够严格。明确每次审批的环节、程序和要求。应纳入政务大厅统一受理的行政审批项目，应纳入政务大厅统一受理和分离。制定《矿产资源储量评审备案流程》和《矿业权价格评估管理流程》，进一步规范储量报告评审备案和矿业权价格评估备案工作。

(四)加强财政资金、地质矿产项目和土地利用指标的分配、使用和管理。针对资金分配和使用中存在的重复申报、多报和虚列问题，我们将加强对财政资金使用的监管，升级完善我部财务管理信息系统，进一步加强网上实时监控。推进财务信息披露，接受监管。发布了《国土资源部办公厅关于加强国库动态监控管理的通知》(国土资源厅发〔2014〕91号)。完善地质矿产项目的组织管理，研究修订地质矿产调查评价专项管理办法。

针对土地利用指标分配不够科学的问题，按照分步报批、集体决策的程序，完善了土地利用指标的确定机制，对2014年全国土地利用规划分解方案进行了审批，取消了激励性调整，经过一次分解，土地于年初达到。统筹安排新老用地，衔接城乡建设用地增减、工矿废弃地复垦利用、城市低效用地再开发等指标，纳入计划统一管理。

(五)认真查处违纪违法案件。认真核对中央督查工作领导小组移交的干部线索。国家海洋局、国家测绘局和中国地质调查局已经向群众提供了关于这些问题的线索。驻部纪检监察组监察局集中组织力量对中央督查工作领导小组交办的问题线索和审计中发现的案件线索进行检查。严肃查处国土资源部法律中心主要负责人利用职权为子女的经营活动谋取利益的案件，中国地质调查局擅自改变行程的案件，中国地质科学院矿产资源研究所公款旅游非法发放福利的案件， 中国地质科学院地质力学研究所为旅游支付公款的案件，以及广州市国家土地督察局利用督察机构的权力和影响，擅自向地方政府拨款并设立“小金库”的案件。 5名局级干部和1名副局级干部受到纪律处分，2名局级领导干部被解除职务。两名司级干部受到纪律处分，一名司级干部被解除职务。

加强案例管理。部纪检监察组监察局制定《加强和规范领导干部问题线索管理办法》，进一步规范案件线索管理。反映中层管理干部问题的线索应及时报送中央纪律检查委员会。下发《关于切实加强和规范反映干部问题线索管理的通知》(国图姬子[2014]1号)，要求部直属单位、监察局和部纪检委按照五种处置方式和标准建立线索处置业务台帐，规范和完善反映干部问题线索管理。

(六)加强国家土地督察局的纪检监察工作。鉴于国家土地督察机构监管不力，党委决定，九个国家土地督察局要配备专职纪检组长和专职纪检人员，明确纪检组长的领导体制和工作机制。计划将政治素质高、工作原则强的优秀干部调至纪检岗位，6月底前到位。

第二，工作作风始终坚持不懈，行政职能得到有效转变

严格执行八项中央规定，加强作风建设，重点抓好三个方面:

(一)防止“四风”反弹。进一步完善机关相关工作制度，促进机关作风建设制度化、规范化和长效化。修订发布《国土资源部党组工作规则》和《国土资源部工作规则》，进一步明确职责分工、议事规则、会议制度和办文制度、监督机制、工作纪律和廉政要求。修改《部党组关于进一步改进司局级干部作风和密切联系群众的规定》。

继续大力减少“文山会海”。制定《关于进一步加强和改进公文管理的意见》和《国土资源部办公会议及经费管理办法》(国土资源厅[2014]443号)，制定2014年度发文计划和部会议计划。

厉行节约反对浪费。制定国土资源部《党政机关厉行节约反对浪费条例实施办法》，修订国土资源部《国内公务接待暂行规定》，制定《国土资源部关于贯彻中央文件精神加强因公出国管理的通知》和《国土资源部办公用品管理暂行办法》(国土资发〔2014〕401号)。鉴于检查组指出的部一级13个基础设施项目的长期未清账目，正在执行相关的批准和审计程序。

(二)加快转变职能。针对职能转变进展缓慢等问题，按照国务院的统一部署，大力推进行政审批制度改革。国务院决定取消10项，分两批下放1项，其余45项已按国务院要求在部门户网站上公开。在45个公共项目中，国务院已确认计划在2015年前取消4个项目，下放1个项目，同时计划保留40个项目。根据中央和国务院的有关要求，为进一步加快职能转变，在这40个行政审批项目中，有一批取消和下放的行政审批项目已经部务会议研究审议。同时，根据《国务院关于清理国务院各部门非行政许可审批项目的通知》(国发〔2014〕16号)的要求，我部现有的非行政许可审批项目应尽快清理。继续推进标准化部编外人员专项整治，规范标准化部编外人员管理。172名借调人员已经退休。

(三)维护群众权益。做好保障性安居工程用地供应和农民宅基地保护工作，改革和完善农村宅基地制度，研究部署宅基地管理制度改革试点，配合研究推进农民住房产权抵押、担保和转让，促进城乡协调发展。推进房地产统一登记，加快农村宅基地和集体建设用地权属登记发证工作。深化专项监管工作，维护被征地农民的合法权益，经国家土地督察长批准，对6个土地违法行为严重的地区实施限期整改。继续刹住风，制止混乱，做好“小产权房”清理工作。积极推进和谐矿区试点建设，引导地方政府探索建立矿区人民共享资源开发效益的新机制。加强地质灾害防治，努力保障人民生命财产安全。研究制定《国土资源部关于深入贯彻党的群众路线和做好国土资源信访工作的意见》，切实做好涉地涉矿信访工作。

第三，加强民主集中制建设，改进干部工作

根据民主集中制执行情况和干部选拔任用情况检查组的反馈意见，我们将贯彻党的从严治党、从严管理干部的方针，重点抓好两个方面:

(一)认真整改突出问题。鉴于在选拔和使用人员时没有充分坚持民主集中制，民主集中制原则贯穿于干部选拔和任用的全过程。以贯彻中央新修订的《干部选拔任用条例》为契机，明确规定干部选拔任用议案、干部选拔任用工作方案的提出、考察对象的确定、考察人选的研究，必须由党员充分酝酿。司级干部的任免由部党组管理，加强部党组对干部工作的集中统一领导和责任，切实贯彻党管干部的原则。

针对干部选拔任用方式不够科学的问题，本文进一步明确了推荐选拔和竞争选拔的具体条件，不搞竞争。如果有合格和合适的候选人填补空省一级的空缺职位，并且各方对候选人都有集中的意见，他们将不会通过竞争被选中。如果没有合适的候选人或者候选人很多，意见不容易集中在有一些专业性很强的职位的单位，比如副局长、副局长空的职位，竞争就可以正常进行。保持竞争模式基本稳定，防止变化过于频繁和过快。

针对重要部门和关键岗位干部交流不够的问题，修订了《部党组领导干部交流暂行办法》，进一步加大交流培训干部的力度，降低腐败风险。领导干部从事行政审批、项目和资金管理、执法监督、干部人事等工作。应作为重点交流对象，明确各类干部的交流年限，完善交流工作机制，严肃交流工作纪律。

针对个别干部使用不当、标准不一的问题，在深入调查实际情况、提出专项整治措施的基础上，要有所借鉴、有所借鉴、有所防范。明确规定干部选拔任用的一切事宜，必须在部党组成员范围内充分酝酿，严格按照《干部选拔任用条例》和《关于加强干部选拔任用监督的意见》办理。

针对干部队伍中存在的超标准、超标准的问题，要结合中央组织部的有关要求，认真进行整改。对今年3月中央组织部统一部署中发现的干部越轨、越轨问题，提出了清理和消化的具体措施。同时，严禁以任何形式、任何理由对干部进行任何形式的超标准、超标准的考核。

针对干部日常监督管理不够严格的问题，明确提出要严格执行推心置腹制度、干部监督制度和任职前核查制度。要特别强调严格执行领导干部个人相关事项报告制度，不如实填写或隐瞒不报的，不得提拔任用。领导干部不仅要严于律己，还要加强对身边亲属和工作人员的教育和约束。逐一对检查中发现的四名干部的配偶进行谈话和提醒，深入了解副处级以上干部在国土资源相关中介行业的所有配偶和子女的就业情况，消除廉政潜在风险。

(二)着力形成长效机制。坚持整改具体问题与加强制度建设紧密结合，努力构建有效、简便、易行的制度，确保干部队伍建设目标更加明确、方向更加明确、制度更加科学。

制定《部党组关于进一步加强干部队伍建设的意见》，切实加强干部严格管理的总体制度设计。突出问题导向，把从根本上整改干部巡视反馈工作中存在的问题作为制度建设的重要内容，严格执行党的干部工作路线、方针和政策，认真贯彻党的干部管理方针，始终坚持严格干部教育、选拔、管理和监督，提高干部工作的规范化、科学化水平。

制定《部党组局级领导班子和领导干部日常考核综合分析暂行办法》，切实加强干部日常考核综合分析判断。结合年度考核和平时已知情况，对领导班子的运行情况、工作绩效、整体结构和优化方向，以及领导干部的能力水平、绩效效果、作风表现、廉洁自律等进行跟踪了解、分析判断并提出建议。，作为领导班子建设、干部选拔任用、管理监督的重要参考。

修订《部党组领导干部选拔任用暂行办法》，严格按照制度规定选拔任用人员。严格执行民主集中制贯穿于干部选拔任用的全过程，干部选拔任用运动、考察对象的确定和拟任人选的研究必须由党组成员充分酝酿。讨论决定干部任免，必须有三分之二以上的党员到会，并保证到会的党员有足够的时间听取汇报，充分发表意见。加强干部分类管理，重视政府部门、监察局及其直属单位优秀年轻干部的统一培养和使用，合理使用各年龄段干部，从体制和管理上加强干部交流和融合，进一步消除土地、地质和矿产资源的痕迹。

修订《部局级领导班子和干部考核暂行办法》和《国土资源部直属单位绩效管理暂行办法》，完善领导班子和干部考核机制，加大工作绩效和工作作风考核的权重，促进领导班子和干部尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，努力维护群众权益。

欢迎干部群众监督巡逻整改的实施。如果您有任何意见或建议，请及时向我们汇报。

联系信息:

电:010-66558100

邮政信箱:国土资源部检查整改办公室(北京市西城区富奈街64号，100812)

电子邮件:gt100812@163

中国共产党国土资源部党组

2014年6月5日

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