李铁：低成本的城镇化发展模式难以持续

本篇文章1491字，读完约4分钟

一方面，它正在加速城市化的步伐，另一方面，它也在担心城市化的质量。中国城市化正进入从“不可持续”到“可持续”发展的关键节点。

6月9日上午，在天府峰会“2014中国西南发展战略论坛”上，国家发改委城镇与小城镇改革发展中心主任李铁在主旨发言中提出，扭转过去的低成本城镇化模式是实现城镇化可持续发展的关键。要解决这一问题，需要改革户籍管理制度、土地管理制度、投融资管理制度和行政管理制度。

李铁指出，中国城镇化存在严重的地区不平衡，东西部差距达18个百分点。“如果未来的年增长率是1个百分点，就意味着中西部地区和东部地区之间有18年的差距，这是一个很大的差距。”。

此外，各界专家还讨论了城市化进程中的城市化、产业升级和人口流动问题。其中，国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部研究员刘运忠在分析西部地区产业结构和人口回报变化时表示:“国家加大对西部地区公共服务和基础设施的投资和建设是很自然的。”

“低成本城市化导致不可持续发展”

中国正在加速城市化进程。截至2013年底，中国的城市化率已达到53.7%，相当于7.3亿人已被纳入城市化进程。过去，每年平均有2700万人进入城市。

“中国目前的快速城市化是基于低成本的土地、低成本的劳动力和低成本的生态环境。”李铁表示，这种“低成本城市化”模式可以使企业快速完成资本积累，使城镇获得更多收入，最终导致城市建设快速加速，这在世界上是前所未有的。

李铁指出，这种“低成本城市化”本身是不可持续的，它带来的问题也越来越明显:大城市郊区的拆迁问题加剧了社会矛盾；依靠牺牲环境来发展城市工业也使城市付出了沉重的代价；中国所谓的“低成本劳动力”实际上是东南亚国家的两倍。

李铁说，中共十八届三中全会提出要改革户籍管理制度、土地管理制度、投融资管理制度和行政管理制度，以解决不可持续的城市化问题，如何改革的确是一个严峻的挑战。

这一系列挑战相互交织。如果农村宅基地不能流转，户籍制度改革的预期目标将难以实现。因此，这不仅是一个壮汉手腕骨折的问题，也是一个寻找合适的改革方法和新出路的问题。

公共服务水平扩大了地区差距

值得注意的是，中国城市化存在严重的区域不平衡。东部地区城市化率达到62%，中部地区为48%，西部地区为44.5%，东西部差距为18个百分点。李铁指出，未来每年增长1个百分点，意味着中西部地区与东部地区之间存在18年的差距，这是一个很大的差距。

除了区域发展之外，还面临着城乡发展不平衡的问题。“在城市化进程中，如何将农村人口，特别是在城市工作和生活的农村人口纳入城市社会保障体系，是本届政府必须考虑和解决的问题。”李铁说道。

"农民进城是城市化的核心问题."李铁分析说，在高速城市化进程中，大量农民面临进入城市，城市门槛和公共服务水平大大拉大了城市之间和城乡之间的差距。

通过户籍制度的改革，我们可以看到，一部分公共利益应该转向新人口的服务，但它也可以带来更大的消费需求和服务业的就业需求，并创造更大的投资空空间。“这种空房也是中央城市化战略的最大好处。现在其他好处都没了。只有外来人口释放的利益才能获得城市化发展的潜在增长功能。离开城市化这个话题，我觉得没有任何意义。”李铁说道。

因此，新型城镇化的特征包括城乡基础设施一体化、公共服务均等化等。

国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究办公室主任刘运忠表示，鉴于当前城市化进程中区域发展不平衡和城乡公共服务不平等的问题，在这种特殊情况下，国家在加快城市化进程中不能忽视公平。“从公平的角度来看，在西部地区的城市，特别是中小城市，增加公共服务和基础设施建设是很自然的。”