迟福林：城镇化释放经济增长潜力

来源：大中时尚周刊作者：杜学君更新时间：2020-09-06 19:44:02阅读：

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城市化有利于扩大消费需求

迟福林表示，新型城镇化与结构调整和稳定增长的关系主要体现在四个层面。首先，当人口聚集到一定程度时，将为服务业的发展创造需求，实现以服务业为主导的城市化成为必然，从而推动城市经济结构的变化。“过去，我们把城市化建立在工业化的基础上，工业化中后期的城市化应该以服务业或人类消费需求为基础。当人口积累到一定程度时，就需要有良好的消费关系和发展环境。”迟福林说。

迟福林：城镇化释放经济增长潜力

其次，城市化发展到一定阶段必然会导致人口结构的变化。那时，低收入群体会越来越少，中等收入群体会越来越多，这就导致了城市化的形成，扩大了中等收入群体的规模，进而形成了以中等收入群体为主的消费群体。

第三，城市化将成为扩大内需的重要潜力。"消费需求是城市化的必然结果，是赋予城市化的历史使命."迟福林说:“到2020年，中国居民的总消费规模可能从不到25万亿增加到50万亿左右。加上约50万亿的投资需求，中国未来将创造近1000亿的国内需求。它完全可以支持7.2%-8%的经济增长目标。”

迟福林：城镇化释放经济增长潜力

第四，在这些变化的基础上，城市化必然导致投资结构的变化。投资结构将从总量增长目标向满足人民需求目标转变，包括城市公共基础设施和公共资源配置。这种投资不仅有效，而且将推动结构调整的进程。

迟福林表示，城镇化不是短期刺激政策，而是中长期发展规划。合理的路径应该是通过城市化促进消费，通过消费促进投资转化，从而实现内需总量在消费和投资之间的动态平衡。

根据人口规模分配公共资源

迟福林说，中国城市化的具体背景发生了深刻变化，这主要体现在未来五到十年中国的增长、转型和改革高度融合。因此，过去旨在增加国内生产总值的大规模城市化难以生存。以人为本是未来城镇化发展的关键，重点是打破城乡二元结构。

迟福林：城镇化释放经济增长潜力

“城乡一体化是迈向现代化国家的重要标志，公平发展是国家治理体系的重要基础。如果不改变城乡二元结构和不公平的城市化发展模式，国家治理中的许多重大矛盾不仅会得到解决，而且可能会变得越来越突出。”迟福林说。

在他看来，打破城乡二元结构有两个最重要的问题。首先，从城乡二元基本公共服务制度安排到城乡单一基本公共服务制度安排。党的十八大提出到2020年实现城乡基本公共服务均等化。但是，排除公共服务因素，城乡收入差距为3.13倍，养老收入差距接近25倍。在此基础上，要实现这一目标，必须首先实现制度的统一，建立公共成本分担机制，然后朝着底线水平大致相等的方向努力，从而为城市化创造基本条件。

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第二个问题是从行政层面到基于人口规模的公共资源配置的公共能源配置均等化。我国大、中、小城市发展不平衡的突出表现是公共资源配置严重失衡。目前，按行政级别而不是按人口规模分配的模式导致公共财政投入指标集中在行政级别高的城市。县级城市的公共资源配置水平是地级城市的2倍左右，是省会城市的4-5倍，是北京等特大城市的8-10倍。

迟福林：城镇化释放经济增长潜力

解决这一问题的关键在于促进大、中、小城市公共资源的均衡配置，进而使中小城市具备吸引大量农民工工作和生活的能力和条件。为此，迟福林提出五点建议:第一，根据人口规模配置基本公共资源。二是改革财税体制，把大中小城镇公共资源配置均等化作为中央和地方财政体制改革的重点之一。第三，推进行政区划体制改革。第四，推进公共资源配置市场化改革。第五，着力改善中小城镇公共基础设施。

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